唐代池鹽,、井鹽與海鹽的管理
隋代的鹽政,，據(jù)《隋書·食貨志》所載，是開皇三年正月以后,，由北朝的禁百姓采鹽,，改鹽池鹽井“與百姓共之”。鹽池鹽井之利“與百姓共之”,，有三種形式,。一是征稅制。開放鹽池,、鹽井采鹽權(quán),，讓百姓自由從事鹽業(yè)生產(chǎn)，政府從中征稅,，達(dá)到官府與百姓分利的目的,。二是官營制與無稅制并舉。對(duì)一些重要鹽池,、鹽井仍然還是實(shí)行官營制,；對(duì)其他鹽池、鹽井則實(shí)行無稅制,，百姓生產(chǎn)所得全部歸自己所有,。三是無稅制、征稅制和官營制并存,。據(jù)《隋書·百官志》記載,，隋代設(shè)有鹽池監(jiān)、丞,，負(fù)責(zé)鹽池的管理,。唐代武德年間制定制度,，鹽池鹽井設(shè)有鹽監(jiān)鹽丞，但不知海鹽是不也是如此,。
唐朝建立后,，從各產(chǎn)鹽區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的鹽業(yè)政策,。對(duì)前代制度有繼承,，也有創(chuàng)新。征稅制,、官營制,、無稅制，隋代以前曾經(jīng)有過,，唐王朝繼承下來,。以鹽代租制、租佃制,，隋代以前未曾有過,，是唐代出現(xiàn)的新制度。這些鹽制簡(jiǎn)便易行,，而且考慮到了社會(huì)的承受力,，對(duì)唐前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對(duì)于池鹽,、井鹽與海鹽,，唐代都有一些特別的管理辦法，制定了相關(guān)鹽法,。鹽法也并非一成不變,，在重要五一節(jié)上有時(shí)還出現(xiàn)過一些反復(fù)。對(duì)河?xùn)|等地鹽池的管理,，先實(shí)行的是官營制,，后又實(shí)行租佃制。
《新唐書·食貨志》記唐代鹽政說,，蒲州安邑,、解縣有鹽池五處，總曰“兩池”,，一年產(chǎn)鹽萬斛供應(yīng)京師,。鹽州五原有烏池、白池,、瓦池,、細(xì)項(xiàng)池，靈州有溫泉池,、兩井池,、長尾池,、五泉池、紅桃池,、回樂池,、弘靜池，會(huì)州有河池,，三州皆輸米以代鹽,。開元二十五年以前，對(duì)河?xùn)|鹽池實(shí)行的是官營制,。鹽池實(shí)行民屯式的官營制,，勞動(dòng)者是附近的鹽丁。開元二十五年以后,，州司監(jiān)將鹽池“分與有力之家營種”，鹽畦有上,、中,、下三等，對(duì)各等鹽畦所征收的鹽租數(shù)量不同,，每年總共征收一萬石鹽租,，這是租佃制。鹽池仍然屬官府所有,，“有力之家”只有使用權(quán),，繳納定額鹽租。
對(duì)鹽,、靈,、會(huì)三州鹽池采取的政策，鹽州烏池是“其鹽四分入官,，一分入百姓”（張守節(jié)《史記正義》）,。這種分配方式也屬于民屯式的官營制，收入大部分歸了官府,。本來是要將生產(chǎn)的鹽上交朝廷,，由于這三州處于鄂爾多斯米谷產(chǎn)地，米質(zhì)較好,，朝廷為了得到那里的米,，規(guī)定三州“皆輸米以代鹽”。大同,、橫野二軍是邊防軍事機(jī)構(gòu),，屬池鹽產(chǎn)地，二軍鹽屯采取的是軍屯式的官營制,。
至于井鹽,，從《通典·食貨·鹽鐵》的所載看,，唐代實(shí)行的征稅制。政府詳細(xì)規(guī)定了每口鹽井所應(yīng)繳納的稅額,，逐月收取,，并規(guī)定可以以銀代錢。確定白銀與銅錢的比價(jià)是：白銀一兩與銅錢二百文相當(dāng),。鹽民交納鹽稅時(shí),，納銀或納銅錢都可以。 對(duì)于井鹽的管理,，《太平寰宇記》卷85還有這樣的記載：四川境內(nèi)劍南東道的陵井,，開始采取征稅制，萬歲通天二年采取賣鹵水鹽民煮鹽的方式,，出售鹵水的收入歸官府,，這種經(jīng)營方式的性質(zhì)是官營制。長安二年（702）,，又恢復(fù)了征稅制,。
對(duì)井鹽除實(shí)行征稅制外，對(duì)個(gè)別鹽井還曾實(shí)行官營制,，與海鹽的管理并不相同,。幽州屬東北部沿海地區(qū)，是海鹽產(chǎn)區(qū),。唐朝政府在那里置為鹽屯,，“每屯配丁五十人”，顯然是實(shí)行民屯式的官營制,。對(duì)沿海其他各州的基本政策是“歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)”,，即以鹽代替租庸調(diào)中的租。青,、楚,、海、滄,、棣,、杭、蘇等州將鹽換成輕貨,，上交司農(nóng)寺,。以鹽代租的制度前代沒有見過。
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作者：
王仁湘 張征雁
編輯：
石立
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