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宋代的專賣與專賣中心

五代鹽法逐年嚴密,，后唐時全面榷鹽，劃區(qū)供應(yīng),，對鹽的生產(chǎn)和經(jīng)銷都作了嚴格的規(guī)定,。后晉初年,，鹽禁較為松弛，取消官場賣鹽,，允許商人貿(mào)易,，由官府向民戶按戶等配征食鹽錢。其后取消商人賣鹽,，重行榷禁專賣,，而過去按戶等征收的食鹽錢仍然照征。后漢時更是全面禁止私產(chǎn),、私賣,、私買，而由政府專賣,，成為中國歷史上鹽禁最嚴酷的時期,。后周時雖逐步放寬鹽禁，但榷禁亦嚴,，并一度在城鎮(zhèn)新增隨屋鹽錢,。

宋代建立了更為完備的食鹽專賣制度。中央財政機構(gòu)三司設(shè)鹽鐵使主管鹽政,，直屬三司的京師榷貨務(wù)主辦鹽的專賣和鹽課收入,。地方由朝廷委派高級官員或當(dāng)?shù)毓賳T兼管鹽政。產(chǎn)鹽地設(shè)監(jiān)置場,，均派官管理鹽的生產(chǎn),。北宋徽宗崇寧年間又在路一級設(shè)置提舉茶鹽司，主管鹽的生產(chǎn)和銷售,。鹽的生產(chǎn),，一是官制，二是民制官收,。食鹽銷售,，沒有固定的制度。官賣法就是官運官銷,，鹽利收入主要由地方支配,。宋初全國大部分地區(qū)的食鹽都是實行官運官銷法，后官賣法逐漸被通商法代替,。

到北宋末年和南宋時期,，官賣法只在福建、兩廣一些地區(qū)繼續(xù)實行,，通商法是官府把官鹽賣給商人銷售,，鹽利歸中央直接支配。它主要有交引法,，鹽鈔法和鹽引法3種,。交引法始行于宋太宗雍熙二年（985）,。當(dāng)時為解決沿邊軍需困難，令商人向邊郡輸納糧草,，按地理遠近折價,，發(fā)給交引作為憑券到解池和東南取鹽販賣。隨后又允許商人在京師榷貨務(wù)入納金銀錢帛和折中倉入納糧米,，發(fā)給交引支鹽抵償。

宋仁宗慶歷八年（1048）范祥為制置解鹽使,，行鹽鈔法,。即按鹽場產(chǎn)量定其發(fā)鈔數(shù)量，統(tǒng)一斤重,，書印鈔面,。令商人在邊郡折博務(wù)繳納現(xiàn)錢買鹽鈔，到解池按鈔取鹽販賣,。并在京師置都鹽院儲鹽,，平準(zhǔn)鹽價，鹽貴賣鹽,，鹽賤買鹽,，還允許商人憑鈔提取現(xiàn)金。

宋徽宗政和三年（1113）蔡京創(chuàng)行鹽引法,，用官袋裝鹽,，限定斤重，封印為記,，一袋為一引,，編立引目號簿。商人繳納包括稅款在內(nèi)的鹽價領(lǐng)引,，憑引核對號簿支鹽運銷,。為了保證食鹽專賣制度的貫徹執(zhí)行，官府還規(guī)定了各產(chǎn)地食鹽的販賣區(qū)域,，越界,、私賣、私制和偽造鹽引,，超額夾帶食鹽者都予嚴懲,。故宋代鹽法較唐朝更為完備和嚴密，鹽利收入更成為國家的一項重要財源,。

官賣法就是官運官銷,，鹽利收入主要由地方支配。宋初全國大部分地區(qū)的食鹽都是實行官運官銷法,。在東南漕運地區(qū),，利用運官糧的返程空船運輸官鹽,，其他地區(qū)則派衙前、廂兵和征用民夫運鹽,。鹽到州縣后由官府置場或設(shè)鋪出售,。由于官鹽價貴質(zhì)劣，民不肯買,，往往強制抑配,。售鹽辦法主要有：令民繳納丁鹽錢的按丁配鹽法；二月育蠶時按戶配鹽,，六月蠶事完畢隨夏稅用絲絹折納的蠶鹽法,；按財產(chǎn)多少和戶等高下強迫購買一定數(shù)量食鹽的計產(chǎn)配鹽法；將一個地方的鹽利收入承包給商人,，令商人先納錢入官,，準(zhǔn)其領(lǐng)鹽販賣的買樸法。如此一來,，朝廷擴大通商地區(qū),，鹽利收入大增，官賣法逐漸被通商法代替,。

通商法是官府把官鹽賣給商人銷售,，鹽利歸中央直接支配。它主要有交引法,，鹽鈔法和鹽引法三種,。交引法始行于宋太宗雍熙二年（985）。當(dāng)時為解決沿邊軍需困難,，令商人向邊郡輸納糧草,，按地理遠近折價，發(fā)給交引作為憑券到解池和東南取鹽販賣,。隨后又允許商人在京師榷貨務(wù)入納金銀錢帛和折中倉入納糧米,，發(fā)給交引支鹽抵償。由于商人操縱物價,，牟取暴利,，虧損國家鹽利收入，交引法逐漸被破壞,，不能繼續(xù)執(zhí)行,。

宋仁宗慶歷八年（1048）范祥為制置解鹽使，行鹽鈔法,。即按鹽場產(chǎn)量定其發(fā)鈔數(shù)量,，統(tǒng)一斤重，書印鈔面。令商人在邊郡折博務(wù)繳納現(xiàn)錢買鹽鈔,，到解池按鈔取鹽販賣,。并在京師置都鹽院儲鹽，平準(zhǔn)鹽價,，鹽貴賣鹽,，鹽賤買鹽，還允許商人憑鈔提取現(xiàn)金,。這樣保證了鈔值的穩(wěn)定,，保證了消費者和商人的正當(dāng)利益。官鹽得以暢銷,，鹽利得以增收,。

宋神宗時，東南地區(qū)也實行鹽鈔法,，買解鹽發(fā)解鹽鈔，買東南鹽發(fā)末鹽鈔,。末鹽鈔由京師榷貨務(wù)發(fā)行,。崇寧以后，蔡京執(zhí)政,，鹽鈔法普遍推行于東南地區(qū),。隨著官府加緊聚斂，濫發(fā)鹽鈔,，鈔與鹽失去均衡,，商人持鈔往往不能領(lǐng)鹽。蔡京又印刷新鈔,，令商人貼納一定數(shù)量的現(xiàn)錢,，換領(lǐng)新鈔。此舉加重了商人負擔(dān),，并使鹽鈔失去信用,。

宋徽宗政和三年（1113），蔡京創(chuàng)行鹽引法,，用官袋裝鹽,，限定斤重，封印為記,，一袋為一引,，編立引目號簿。商人繳納包括稅款在內(nèi)的鹽價領(lǐng)引,，憑引核對號簿支鹽運銷,。引分長引短引。長引行銷外路，限期一年,，短引行銷本路,，限期一季。到期鹽未售完,，即行毀引,，鹽沒于官。這引仍是變相的新鈔,，當(dāng)時鹽引又稱鈔引,，在鹽鈔取鹽憑證的基礎(chǔ)上增加了官許賣鹽執(zhí)照的性質(zhì)，并在行銷制度方面更為嚴密,。

鹽引法在南宋一直繼續(xù)實行,，但南宋高宗紹興二年（1132）趙開在四川創(chuàng)行的鹽引法則略有不同。井戶煮鹽不立課額,，商人納錢請引,，繳納引稅、過稅,、住稅,，向井戶直接買鹽出售。官置合同場負責(zé)驗視,、秤量,、發(fā)放，以防私售,，并征收井戶的土產(chǎn)稅,。廢除官買民鹽然后賣給商人的中介環(huán)節(jié)，直接征收井戶和鹽商的稅錢,。為了保證食鹽專賣制度的貫徹執(zhí)行,，官府還規(guī)定了各產(chǎn)地食鹽的販賣區(qū)域，越界,、私賣,、私制和偽造鹽引，超額夾帶食鹽者都予嚴懲,。

宋朝鹽法較唐朝更為完備和嚴密,，鹽利收入更成為國家的一項重要財源。南宋淮浙鈔鹽史的序幕,，在高宗稱帝前已經(jīng)揭開,。《宋史·張愨傳》說,，高宗為兵馬大元帥時,，建議元帥府印給鹽鈔，不過旬日，得緡錢五十萬佐軍,。大元帥府賣鈔換錢的辦法,，本來是高宗即位前為應(yīng)付急需而采取的權(quán)宜之計。但高宗即位以后,，在金軍追逐下東逃西竄,，這權(quán)宜之計，居然變成了慣用的手段,。為了躲避金軍的追逐,，高宗和孟太后等曾逃經(jīng)多處，先后至揚州,、鎮(zhèn)江,、建康（江寧）、越州,、明州,、溫州、吉州,、杭州等地,。這些地方，都一度成為賣鈔中心,。

南宋朝廷的第一個中央專賣機構(gòu)，設(shè)在真州（江蘇儀征）,。這一專賣機構(gòu)的名稱,，先為“提領(lǐng)措置真州茶鹽司”，后來改作“真州榷貨務(wù)”（《宋會要·食貨》）,。真州榷貨務(wù)建立之際,，雖然宣布停止大元帥府印鈔賣引，但汴京當(dāng)初發(fā)行的淮浙鹽鈔,，仍繼續(xù)流通,。為了通過真州賣鈔而直接獲得較多的現(xiàn)錢，高宗于建炎元年（1127）六月下令,，將淮浙鹽場的海鹽分為兩半,，一半支付給真州鈔客，一半支付給持京鈔的人,。南宋朝廷的第二個專賣中心,，設(shè)在揚州。揚州之后的第三個專賣中心,，是建康府,。第四個專賣中心，是越州（今紹興）。第五個專賣中心,，是臨安府,。第六個專賣中心，是建康府,。第七個專賣中心,，是鎮(zhèn)江。第八個專賣中心,，是真州,。這些經(jīng)銷淮浙鹽鈔為主的榷貨務(wù)，是隨高宗逃遁與回歸路線沿途設(shè)置的,，這是戰(zhàn)爭時代的特例,。