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州倉(cāng)法與場(chǎng)支法

南宋初淮浙鹽法頻繁變遷,，專賣(mài)中心轉(zhuǎn)移分散，支鹽方式反復(fù)更易,，而且舊支鹽機(jī)構(gòu)州倉(cāng)也幾度興廢,。商人的鈔鹽，是由州倉(cāng)支發(fā),，還是在買(mǎi)納鹽場(chǎng)就地支付,，這曾是當(dāng)時(shí)激烈爭(zhēng)論話題，結(jié)果,，就帶來(lái)州倉(cāng)的多次興廢,。

建炎二年，發(fā)生了一次支鹽機(jī)構(gòu)改革,。兵部尚書(shū)盧益,、戶部尚書(shū)呂頤浩對(duì)州倉(cāng)法進(jìn)行尖銳批評(píng)，他們說(shuō),，政和以來(lái)蔡京創(chuàng)立的州倉(cāng)法,，有許多弊病。支鹽設(shè)立州倉(cāng),，增置的機(jī)構(gòu)和人員有監(jiān)官,、押袋官及吏人等，開(kāi)支浩繁,。而且場(chǎng)倉(cāng)之間搬運(yùn),，造成人力和時(shí)間上的浪費(fèi)。還有倉(cāng)吏貪贓舞弊,，滯支鈔鹽,，影響財(cái)政收入。在兩位尚書(shū)的夾擊下，高宗當(dāng)年就宣布停止各地州倉(cāng)的支鹽工作,，淮浙鈔鹽的支發(fā),，改到買(mǎi)納鹽場(chǎng)進(jìn)行。

與支鹽機(jī)構(gòu)改革相聯(lián)系的,，還有鈔鹽的包裝制度,。政和三年（1113）鈔鹽袋法規(guī)定，每袋以300斤為限,，鹽商須購(gòu)買(mǎi)訂制一次性官袋,。但建炎四年初，江浙鹽產(chǎn)區(qū)已流通60斤一袋的小袋鈔鹽,。福建的鈔鹽,，又以80斤為一小袋，與300斤的大袋并存,。來(lái)有的從鹽場(chǎng)販出私鹽,，用的是自制的“仿官袋”。南宋鈔鹽的“袋法”,，已不像先前那樣嚴(yán)格,。

懲治私鹽

南宋初淮浙鹽法的另一特色，是“紹興私鹽法”,。南宋的私鹽刑律,，經(jīng)歷了從寬到嚴(yán)，又從嚴(yán)到寬的發(fā)展趨向,?；凑闼禁}的主要源頭，一是鹽場(chǎng)亭戶的私煎,，二是檢查制度疏漏下的私販,，包括官吏、軍士與商民串通的私販,。隨著金軍北撤和高宗朝廷趨于穩(wěn)定,，打擊私鹽以保障官府壟斷鹽利的工作，便提到了議事日程,。

私鹽律由寬到嚴(yán)的轉(zhuǎn)折,，是通過(guò)呂頤浩、張純的改革鹽法而實(shí)現(xiàn)的,。呂頤浩是南宋初一位頗具膽略而文武兼通的人才,，張純?cè)侵O熟財(cái)計(jì)的機(jī)敏堂吏，后來(lái)作了專賣(mài)中心的提領(lǐng)監(jiān)官,。呂頤浩從建炎三年出任右相,，后升為左相兼樞相,，又兼領(lǐng)都督江淮荊浙諸軍事。呂頤浩拜相一個(gè)月之后,，發(fā)生了宣州知州掠買(mǎi)商鹽的事,。都省奏準(zhǔn)高宗，嚴(yán)懲那位卓有戰(zhàn)功的知州,。

紹興元年,，浙東鹽官蔡向草定了各路“鹽場(chǎng)監(jiān)、專,、催煎官不覺(jué)察亭戶私煎盜賣(mài)”的“斷罪刑名”。其中對(duì)巡檢官?zèng)]有覺(jué)察亭戶隱藏私煎盜賣(mài)鹽者,，要杖一百,，監(jiān)官、催煎官都要受減二等的處罰（《宋會(huì)要·食貨》,。關(guān)于亭戶逃亡和鹽場(chǎng)縱容逃亡的懲治法,，也有嚴(yán)格規(guī)定。紹興二年頒布的刑律是：所有鹽亭戶及備丁,、小火鹽工,，私自走投別場(chǎng)煎鹽的，各杖八十,。還要押回本場(chǎng),，繼續(xù)按原定額煎鹽（《宋會(huì)要·食貨》）。

紹興初對(duì)私鹽的打擊更加嚴(yán)厲,。呂頤浩,、張純對(duì)私鹽法的重大改革，其打擊的對(duì)象,，包括一切私鹽販,，還明確指出具有特殊背景的文武臣僚家屬販私,，一律嚴(yán)懲不貸,，即便遇到頒布特別的大赦令,，也不能憑借特權(quán)減免罪罰,。這作為詔令頒布兩個(gè)月后,，一樁聳人聽(tīng)聞的私鹽大案—?jiǎng)⒐馐乐繉讨俑?、王德販鹽案,，被揭發(fā)出來(lái),。劉光世是南宋初三大帥之一,，喬仲福,、王德是他手下得力的大將，統(tǒng)兵近萬(wàn),，戰(zhàn)功累累（《宋史·高宗紀(jì)》）,。他們的軍隊(duì),，素以驕橫、冗費(fèi)著稱,，喬仲福,、王德于通州島沿江港汊內(nèi)，公然泊船,，吩咐巡檢軍兵,，在亭戶處收私鹽。他們還將私鹽仿官袋包裝,，每年20萬(wàn)袋的通州官鹽,，被他們盜販得僅剩下3萬(wàn)袋。

面對(duì)如此大案,，呂頤浩的批狀要?jiǎng)⒐馐雷凡閱?、王二將的?zé)任，由于牽涉到駐軍防務(wù)的穩(wěn)固,，在金兵逼江的當(dāng)口,，最后也是不了了之。但對(duì)與喬,、王等人合作私販的通州亭戶,，卻沒(méi)有輕饒。所以在十二月八日（甲午）這一天,，呂頤浩將從重打擊亭戶私販的處置意見(jiàn),，交高宗書(shū)旨宣布。內(nèi)容是教產(chǎn)鹽場(chǎng)監(jiān)告諭亭戶,，今后如果將所煎之鹽貨違法與私販軍兵和百姓交易,，不論多寡，都要杖脊收監(jiān),。這樣的重刑,，后來(lái)以發(fā)布之日稱為“甲午指揮”或“十二月八日指揮”，起初只是針對(duì)通州亭戶,，但一經(jīng)公布,，事情便擴(kuò)大起來(lái)。不久,，呂頤浩又奏淮高宗,，公布了“非亭戶一等科罪指揮”，對(duì)所有亭戶,、非亭戶煎鹽賣(mài)與私販的,，軍人聚販私鹽的，以及百姓依借軍兵聲勢(shì)私販的,，均依照“紹興二年十二月八日指揮”,。

呂,、張修改的私鹽律相當(dāng)苛酷。紹興二年的鹽法改革及私鹽重律的出籠,，一方面反映了南宋初私鹽的猖獗,，另一方面也表現(xiàn)了政府維護(hù)鹽利的決心。改革進(jìn)行一年以后,，侍御史辛炳批評(píng)呂頤浩“不恭不忠,，敗壞法度”。接著殿中侍御史常同,，又羅列呂頤浩十大罪狀,，說(shuō)他“循蔡京、王黼故轍,，重立茶鹽法,，專為謀利”等等。結(jié)果是,，呂頤浩不得不引疾辭職。

在北宋時(shí),，關(guān)于私鹽的法度就引起過(guò)爭(zhēng)議,。王安石變法加強(qiáng)鹽禁，嚴(yán)禁私人煮鹽販鹽,。王安石曾同蘇轍討論,，蘇轍說(shuō)：“利欲驅(qū)使，要禁絕私販,，恐怕是很難的事,。”王安石認(rèn)為私鹽未絕,，是鹽法不嚴(yán)造成的,。蘇轍認(rèn)為，“當(dāng)今對(duì)于私鹽,，鹽法定的是死罪,，這樣的法不可謂不嚴(yán)，可還是沒(méi)能禁絕,，還能用什么法來(lái)加罪呢,？”王安石說(shuō)有辦法，如果一村百家都參與販私鹽,，敗露受懲處的只有一二家,，所以私販不可能禁止。如果二十家至三十家受到懲處,，那他們就都不敢販了,。蘇轍回答說(shuō)：“這樣一來(lái),，販倒是不販了。但只怕是二三十家坐鹽獲罪,，會(huì)要引起其他變故來(lái),。”（《龍川略志》卷3）蘇轍的擔(dān)心并非多余,，熙寧年間的鹽法曾引起老百姓的強(qiáng)烈不滿,，販鹽者往往杖劍自隨，反抗官府的查禁,。私鹽問(wèn)題,，在古在今，都是需要認(rèn)真處理的一個(gè)難題,。