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榷鹽之法

據(jù)《通典·食貨·鹽鐵》的記載，開(kāi)元二十五年的有關(guān)鹽法,，直到肅宗即位后的至德年間還在施行。不過(guò)天寶年間鹽業(yè)政策有過(guò)一些變化,，對(duì)出售的鹽按每貫二十文的稅率征稅,，這是為增加財(cái)政收入采取的一項(xiàng)措施。稅率雖然并不高,，但說(shuō)明政府鹽政的出發(fā)點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生變化,。

這些變化由來(lái)已久。將作大匠姜師度開(kāi)發(fā)安邑鹽池使公私大收其利,，劉彤從中受到啟發(fā),，上疏建議唐朝政府對(duì)鹽、鐵,、木等全面推行官營(yíng)制,。唐玄宗將劉彤鹽鐵官營(yíng)的建議交給大臣們討論，大臣們一些人認(rèn)為鹽鐵官營(yíng)可以增加政府財(cái)政收入,。玄宗便派姜師度,、強(qiáng)循巡行全國(guó)，會(huì)同諸道按察使檢查各地鹽鐵征稅情況,，準(zhǔn)備將鹽鐵生產(chǎn)改為官營(yíng),。只是由于還有些大臣反對(duì)官營(yíng),，姜師度、強(qiáng)循其實(shí)未能成行,。開(kāi)元十年,，玄宗重申各地鹽鐵生產(chǎn)必須按規(guī)定納稅。

劉彤鹽鐵官營(yíng)的建議遭到否定,，唐初以來(lái)的鹽政繼續(xù)執(zhí)行,，不過(guò)朝廷對(duì)鹽業(yè)政策也逐步有了改變。肅宗時(shí)期完成了一個(gè)重要轉(zhuǎn)變,?！杜f唐書(shū)·第五琦傳》記載說(shuō)：乾元元年（758），鹽鐵使第五琦創(chuàng)立榷鹽制,，將鹽戶(hù)生產(chǎn)的鹽全部低價(jià)收購(gòu)起來(lái),，再高價(jià)賣(mài)出。天寶,、至德年間,，鹽價(jià)每斗十錢(qián)。第五琦任鹽鐵使后,，“盡榷天下鹽,，斗加時(shí)價(jià)百錢(qián)而出之，為錢(qián)一百一十”,。 這榷鹽制實(shí)行的結(jié)果,，使鹽價(jià)漲了十多倍！

第五琦創(chuàng)立榷鹽制是為了增加財(cái)政收入,，安史之亂爆發(fā)后,，唐朝政府所控制的戶(hù)口銳減，賦稅收入也相應(yīng)減少,。為了平定叛亂，政府急需籌措大量軍餉,。榷鹽制是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策之一,，劉彤想通過(guò)鹽鐵官營(yíng)來(lái)增加財(cái)政收入的目的，最終就以第五琦提出的這種方式實(shí)現(xiàn)了,。

據(jù)史籍記載,，第五琦的這個(gè)辦法是從顏真卿那里學(xué)來(lái)的。天寶十四載（755）安祿山起兵范陽(yáng),，隨即向中原進(jìn)攻,。那時(shí)書(shū)法大家顏真卿任平原太守，為抵抗安祿山急需籌措軍餉,，他與李華商定以鹽利贍軍,。當(dāng)時(shí)所用的辦法是，用錢(qián)收買(mǎi)景城郡的鹽,，然后提價(jià)賣(mài)出,，軍隊(duì)所需的用度就足夠了。那時(shí)第五琦任北?？や浭聟④?，他了解此事，所以后來(lái)就借用了這個(gè)辦法,，上奏肅宗實(shí)行新法,。第五琦受了顏真卿的啟發(fā),，才創(chuàng)立了榷鹽制。

上元元年（760）,，劉晏任戶(hù)部侍郎,，充度支,、鑄錢(qián),、鹽鐵等使。他將第五琦的辦法作了一些改進(jìn),，使榷鹽制趨于完善,。劉晏將食鹽產(chǎn)銷(xiāo)體制由民產(chǎn)、官收,、官運(yùn),、官銷(xiāo)改成民產(chǎn)、官收,、商運(yùn),、商銷(xiāo),，簡(jiǎn)化了手續(xù),，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，方便了百姓,，還為商人找到了一條財(cái)路,。不同的是，劉晏沒(méi)有提高鹽價(jià),，而是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn),、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少開(kāi)支、疏通流通渠道增加收入,，所以這次改革非常成功,。劉晏長(zhǎng)期擔(dān)任鹽鐵使，主管榷鹽事務(wù),，直到建中元年（780）才離職,。

榷鹽制對(duì)于肅宗代宗兩朝社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大影響。安史之亂被平定,，李唐王朝復(fù)興,。代宗時(shí)期能夠維持一段穩(wěn)定局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)亂后能夠得到迅速恢復(fù)和發(fā)展,，都與榷鹽制的作用分不開(kāi),。不幸的是，因?yàn)榈伦诨栌?，他?tīng)信讒言,，他罷免了劉晏，貶為忠州刺史,，不久又派人殺害了他,。劉晏的死，是唐代鹽政由盛向衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。劉晏制定的鹽政,，這時(shí)開(kāi)始有了明顯改變。

首先改變的是鹽價(jià),。第五琦創(chuàng)立榷鹽制以來(lái),，榷價(jià)一直是每斗110文。德宗時(shí)“鹽每斗價(jià)皆增百錢(qián)”,，很快又將榷價(jià)提高到每斗370文,。后來(lái)維持在每斗300文左右，與大歷年間相比,，鹽價(jià)漲幅最高達(dá)近250％,。榷價(jià)雖然提高了，收入?yún)s并沒(méi)有增加,，反而大幅減少。鹽價(jià)居高不下,，販賣(mài)私鹽可獲取暴利,，極大地刺激了鹽商的貪欲，他們囤積居奇,，販賣(mài)私鹽,，操縱市場(chǎng)鹽價(jià),，壟斷食鹽銷(xiāo)售。

建中以后,，為了阻止私鹽泛濫,，唐朝政府制定了嚴(yán)酷的刑法，對(duì)私鹽犯進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,。刑法越來(lái)越殘酷,，但效果并不明顯，私鹽現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,。結(jié)果導(dǎo)致王仙芝,、黃巢起義的爆發(fā)，加速了唐王朝的滅亡,。一些學(xué)者認(rèn)為,，這是建中以后鹽政失策的必然結(jié)果。