葛劍雄談往年提案：無論被不被采納都有用

今天下午三點(diǎn)本次政協(xié)大會(huì)在人民大會(huì)堂開幕了,，根據(jù)例行程序,，除了俞主席代表常委會(huì)作政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告以外，還有一位副主席,，就是齊續(xù)春副主席作關(guān)于提案工作的報(bào)告,。

大家知道,，提案是政協(xié)本身的功能，是一個(gè)非常重要的構(gòu)成部分,。而且政協(xié)的提案跟人代會(huì)的議案是有不同的,，人代會(huì)必須集體提出，至少要有三十個(gè)人聯(lián)名提出,。但政協(xié)是可以個(gè)人提的,，所以政協(xié)歷年來每次大會(huì)的提案的數(shù)量都是以千為單位來計(jì)算的。

提案不論被不被采納都是有用的

有的媒體也在監(jiān)督,，說有些委員從來不提提案,。關(guān)于委員有沒有提案這一點(diǎn)，我曾經(jīng)跟其他媒體發(fā)表過看法：這不能一概而論,，因?yàn)樘岚覆⒉皇钦f(xié)功能的全部,，有些委員實(shí)在有困難，不提提案也沒有關(guān)系,。

我每次開政協(xié)會(huì)都會(huì)提出一個(gè)提案,。大家很關(guān)心，這些提案有沒有用呢,？我覺得是這樣,，無論政府采納還是不采納，一方面是我自己盡了我的責(zé)任,，另一方面,，提案都是有用的。

現(xiàn)在政協(xié)常委會(huì)經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)對(duì)提案的滿意率問題,，但是我覺得這個(gè)問題是很難統(tǒng)計(jì)的,，什么叫滿意率？提案提出來以后,，首先要經(jīng)過提案委員會(huì)的審查,，其中有一部分是不能立案的。不能立案的原因有的是不適當(dāng),，比如說你提提案,，不能涉及到個(gè)人和親友的事；涉及司法程序的事不能提,；還有學(xué)術(shù)問題也不能提,；涉及到國(guó)家機(jī)密的也不能提。所以我提的有些提案,，會(huì)轉(zhuǎn)成意見形式,，而且作為意見形式，人大也會(huì)對(duì)它有所把握,。

又比如說,，提案能不能公開,？愿意不愿意公開？這也是有選擇的,。我提過一些提案,，我覺得不宜公開，我就選擇了不要公開,。

在我公開的提案里面,，還有一個(gè)問題，就是我到底是對(duì)相關(guān)部門的態(tài)度滿意,，還是對(duì)相關(guān)部門答復(fù)內(nèi)容滿意,？對(duì)態(tài)度我們都很滿意，比如說有些部門,，他會(huì)在正式答復(fù)以前先打電話,，甚至派人來找你，跟你溝通,，介紹情況,。然后把準(zhǔn)備給你的答復(fù)初稿給你過目，問你有什么意見,，沒有意見再給你正式答復(fù),，這個(gè)態(tài)度是相當(dāng)好的。

甚至有些部門知道我的提案內(nèi)容,，還在開會(huì)期間就派人來跟我溝通了,。記得有一次，我對(duì)于孔子學(xué)院有關(guān)問題提了一個(gè)提案,，國(guó)家漢辦知道了以后,，就在會(huì)期邀請(qǐng)我到他們那里去參觀，在那里跟我座談,，介紹了很多他們的情況,。這樣使我對(duì)自己的提案中提到的問題有了一定的了解，他們?cè)俅饛?fù)我,，我當(dāng)然就比較滿意,。

公安部從沒要求銀行、旅館復(fù)印身份證

有一年我對(duì)身份證問題提了一個(gè)提案,。住旅館要復(fù)印身份證,，到銀行取款也要復(fù)印，公安部為什么容許這么做,，為什么有這個(gè)要求,？會(huì)期，公安部派人跟我溝通，說公安部從來沒有這樣要求過,，相反是要求大家不要隨便復(fù)印的。我說到銀行取款,、買房子都應(yīng)該不需要身份證復(fù)印,。他說這個(gè)問題他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，一個(gè)處長(zhǎng)跟我講,，甚至他自己跑到銀行,，銀行也要求復(fù)印身份證。他就問：誰規(guī)定的,？銀行說是公安部規(guī)定的,。他說，我就是公安部管這個(gè)的,，我沒有規(guī)定過,。

我跟他交流身份證問題，我說為什么身份證的一面寫的是"居民身份證",，另一面卻寫"公民身份",？到底哪個(gè)有效？他后來跟我解釋,，原來是想把這兩個(gè)放在一起的,。我又跟他提出來，身份證上面一些內(nèi)容為什么要有,？比如,，身份證上面地址有什么用？現(xiàn)在人隨著遷移,，戶口都遷走了,，地址放在上面干什么呢？另一方面,，個(gè)人的地址也是個(gè)人隱私,，放在上面隨便給人看也不對(duì)。這個(gè)意見,，他也曾經(jīng)表示可以研究,。

我提出的建議，有的已經(jīng)回復(fù)了,。我當(dāng)時(shí)提出來對(duì)身份證要加強(qiáng)防偽,。我說，就在你們公安部附近,，你到火車站去看,，那里就在賣假身份證，你們管不管？公安部也承認(rèn)了,，因?yàn)榈谝淮矸葑C沒有防偽功能,，盡管法律規(guī)定不能這樣做，但是很難查處,。第二代身份證已經(jīng)解決了這個(gè)問題,。我問他，既然如此,，為什么不提前把第一代身份證全部作廢,，都使用第二代身份證？

公安部的回應(yīng)是,，因?yàn)榉ǘǖ氖褂脵?quán)沒過,，有的身份證規(guī)定有效期是10年，那么在這10年里面,，就不能讓他去換第二代身份證,。還有比如60歲以上，身份證是終身身份證,，以后不會(huì)更換了,，你也不能要求他去換成第二代身份證。我說這個(gè)問題是可以改變的,，解決措施無非就是政府不收錢或者提供便利,。如果把第一代身份證提前廢除，大家都使用第二代身份證,，一些問題很大程度上是可以避免的,。

他當(dāng)時(shí)也覺得這個(gè)建議不錯(cuò)，后來我知道,，不久公安部就發(fā)布命令,，提前結(jié)束第一代身份證，對(duì)那些老人實(shí)行免費(fèi)或者上門服務(wù)政策,，采取這個(gè)辦法把它替換掉,。

溝通以后，這種提案才真正能夠發(fā)揮作用,。我們?cè)谶@個(gè)過程中也更多地了解了政府為什么要這樣子做,。

高速公路過節(jié)免費(fèi)，交通部一開始不同意

還有一些提案,，我提了以后,，相關(guān)部門不同意做，但是我認(rèn)為提案仍然起了作用,。比如多年前我有一個(gè)提案,，要求高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行。我當(dāng)時(shí)提的理由有幾條：第一條，應(yīng)該考慮民生,，比如在節(jié)假日期間大家要走親訪友,，要旅游，要過傳統(tǒng)節(jié)日,，在這種情況下,，高速公路讓利，為大家提供方便,，這是對(duì)民生的關(guān)懷。第二條,，減少擁堵,。把用于收費(fèi)的閘都打開，讓大家自由通行,，高速公路也不會(huì)擁堵,。第三條，可以說也是一種國(guó)際的慣例,，包括我們國(guó)家的臺(tái)灣,，大家都是這樣做的。

我提了以后,，后來交通部給了答復(fù)：不同意,。還提到因?yàn)橛行└咚俟范家呀?jīng)承包了或者是出讓了使用權(quán)等等。當(dāng)時(shí)他也承認(rèn)可以根據(jù)實(shí)際情況有些變通,。當(dāng)時(shí)問我的意見,，我說高速公路使用權(quán)已經(jīng)出讓了這個(gè)問題是不存在的，這一部分錢你政府補(bǔ)貼就可以了,，不會(huì)損害到對(duì)方的利益,。另外，總的來講,，因?yàn)楦咚俟番F(xiàn)在在中國(guó)本身收益是不錯(cuò)的,，節(jié)假日免費(fèi)通行這一點(diǎn)應(yīng)該可以做得到，更主要的是使節(jié)日過得更好,。我口頭說了,，你看，過幾年就實(shí)施了,。

這說明我們的提案,，即使當(dāng)時(shí)做不到，還是有用的,。

財(cái)政年度不合理 全國(guó)都年底使勁花錢

我也有一些不滿意的,，不是對(duì)他的態(tài)度，而是對(duì)他回復(fù)的內(nèi)容。

去年我提出應(yīng)該設(shè)立國(guó)家財(cái)政年度?，F(xiàn)在我們的財(cái)政按公歷年度,，比如2015年的財(cái)政預(yù)算從1月1號(hào)開始，人民代表大會(huì)3月5號(hào)才開,，要到3月15號(hào)前后才結(jié)束,。年度預(yù)算要經(jīng)過人大批準(zhǔn)以后才可以執(zhí)行，可是,，1月1號(hào)就開始執(zhí)行了,。萬一這個(gè)預(yù)算人大沒有全部通過怎么辦？我跟財(cái)政部官員交流的時(shí)候,，他說好像以前沒碰到過這種情況,。我問他，那今后要碰到怎么辦,？他說我們現(xiàn)在對(duì)這些預(yù)算先是臨時(shí)撥款,，或者有的是暫借，通過后再補(bǔ),。

第二個(gè)問題?，F(xiàn)在財(cái)政的執(zhí)行都要到人大預(yù)算通過以后，再加上種種手續(xù),，實(shí)際上各單位拿到預(yù)算,，往往要到下半年了。我做過七年的圖書館館長(zhǎng),，往往是要到下半年,，最晚的一年差不多到10月份才拿到這一年的預(yù)算，在這以前都是靠借錢過日子的,。預(yù)算制往往規(guī)定12月20號(hào)以前或者30號(hào)以前錢必須花完,，花不完的全部收回，而且要扣明年的預(yù)算,。所以我們現(xiàn)在全國(guó)普遍都是年底使勁花錢,。這個(gè)沒有辦法，是制度造成的,。

有的人說,，你先大膽地花?？墒侨f一錢花了,，預(yù)算不批準(zhǔn)，或者把我的錢扣了,，我怎么辦呢,。沒拿到預(yù)算以前不敢亂花,。

我們有些科研項(xiàng)目更加荒唐，以前我們211,、985項(xiàng)目往往是三年,，但是要到第二年，甚至第三年初才得到經(jīng)費(fèi),。當(dāng)然這不完全是財(cái)政部的問題,，因?yàn)樗菍訉酉聛恚热缲?cái)政把錢撥到教育部,，教育部撥到學(xué)校,，學(xué)校再撥到你這里。

所以我說無論如何,，以公歷年份開始的這個(gè)財(cái)政政策是不對(duì)的,。而我也了解了世界上的國(guó)家?guī)缀醵加胸?cái)政年度，日本大概是4月1號(hào),，沒有哪個(gè)是從1月1號(hào)開始的。所以我建議中國(guó)也應(yīng)該實(shí)施財(cái)政年度,，譬如說我們從6月1號(hào)或者下半年開始,，這樣就比較合理了。比如人大3月份通過財(cái)政,，然后針對(duì)一些意見,，再修改，財(cái)政部再上報(bào),，經(jīng)由常委會(huì),。可能在4月份能正式通過,，然后做調(diào)整,。然后從這個(gè)年度開始，比如在6月1號(hào)就把錢撥下去了,，到明年6月1號(hào)以前再來計(jì)算,。這樣就比較合理了，大量的亂花錢現(xiàn)象就可以消除,。

我在口頭溝通的時(shí)候,，財(cái)政部的有關(guān)官員也覺得這個(gè)是合理的，但是最后他們很客氣地給了我一個(gè)答復(fù),，說不行,。不行的理由：第一，世界上不是所有國(guó)家都實(shí)行財(cái)政年度,。我心想,，你為什么不講很多國(guó)家都實(shí)施呢,？第二條，我們國(guó)家很多其他的計(jì)劃都是根據(jù)財(cái)政計(jì)劃做的,，根據(jù)公歷年份來實(shí)行,，那么你如果單獨(dú)財(cái)政是根據(jù)財(cái)政年度，不跟公歷年份一致,，會(huì)帶來很多問題,。

我覺得，盡管他的態(tài)度很好,，但這些理由我是不能接受的,，這是沒有道理的。我到現(xiàn)在都認(rèn)為,，我提的方案比他們的要好,。而且從財(cái)政的嚴(yán)肅性來講，應(yīng)該避免財(cái)政還沒有通過,，卻先開始花錢這種現(xiàn)象,。這是法律的嚴(yán)肅性，這是人大的權(quán),，是應(yīng)該維護(hù)的,。

而且總的來講，到目前為止,，人大用來審查預(yù)算的時(shí)間太倉促,，有的時(shí)候開會(huì)，一方面代表看不懂,，需要專業(yè)人士幫助,，就是能看懂也來不及看，因?yàn)橛泻窈竦暮脦妆尽?/p>

我一方面尊重他們的答復(fù),，因?yàn)檎鞴懿块T確實(shí)了解情況比我們多,，他也要權(quán)衡利弊，考慮大局,，當(dāng)然比我們?nèi)?。但是另一方面，我認(rèn)為正確的提案,，我還會(huì)進(jìn)一步的提,，當(dāng)然，內(nèi)容要稍微改變一下,，否則就沒有辦法立案,。

不應(yīng)再繼續(xù)編制五年計(jì)劃

又比如說我同時(shí)提的一個(gè)提案，我提出來,，中國(guó)不要繼續(xù)再編制五年計(jì)劃啦,。不能十一五十二五計(jì)劃地這么編下去,，為什么呢？因?yàn)楫?dāng)初編五年計(jì)劃主要是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，模仿蘇聯(lián),。

現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是外向型經(jīng)濟(jì)，很難預(yù)測(cè)這五年中間的變化,，所以要編一個(gè)真正的五年計(jì)劃,，精確地實(shí)施也不容易。第二,，經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不是以五年為周期的,，不能什么事都五年。第三,，我們現(xiàn)在的五年計(jì)劃,，跟政府任職的周期是不一致的，沒有辦法真正貫徹政府的責(zé)任制,。十三五又是跨屆的,，十二五也是跨屆的，作報(bào)告的人已經(jīng)不在任了,，現(xiàn)在新來的人要繼續(xù)為他承擔(dān)責(zé)任,。所以我主張如果是這樣編，那么應(yīng)該調(diào)整時(shí)間,，跟政府是一屆。這一屆政府下的五年計(jì)劃,，中間還可以調(diào)整調(diào)整,。

我的建議是不要再編五年計(jì)劃了，而是讓一些行業(yè),，一些領(lǐng)域,，自己根據(jù)自身的規(guī)律做計(jì)劃。對(duì)教育我們可以定一個(gè)十年計(jì)劃,，有的行業(yè)發(fā)展比較快,，可以定三年計(jì)劃，國(guó)家就把握住總的方向,。然后相關(guān)部門給了我一個(gè)答復(fù),，也提了不少理由，他認(rèn)為政府還是要繼續(xù)編,。

我還提出,，從以往來看，這個(gè)五年計(jì)劃也沒有多大用處,。比如,，我們教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%,，兩次五年計(jì)劃，結(jié)果都沒有實(shí)行,。我懷疑好多項(xiàng)目并不真的做到了,，可是政府說說都做到了，說什么都很好很好,。

這個(gè)方面我作為一個(gè)個(gè)人,，沒有辦法跟政府爭(zhēng)論，所以我就放棄了,，我不準(zhǔn)備再提這方面的提案,。今后我有更多的證據(jù)、更多的事實(shí)的時(shí)候我再提,。

政協(xié)委員從個(gè)人角度來講,，不要計(jì)較這個(gè)提案是不是接受，是不是立案,，我們符合政協(xié)的章程,，盡了自己的職責(zé)，那么我們?cè)撟龅倪€應(yīng)該繼續(xù)做,。至于政府一時(shí)做不到,，如果他理由不充分的，我們可以理解,，如果他理由充分的,，我們也要接受，畢竟他掌握全局,。有時(shí)候你的建議是對(duì)的,，但不等于馬上就能做，他還要考慮能夠做的條件,。采取這樣一種良性的,、理性的互動(dòng)，才能真正發(fā)揮這種提案的功能,。

朱和平重名風(fēng)波

我在微博上發(fā)了一條類似花絮的消息,，關(guān)于朱和平的重名問題。一方面也是因?yàn)楝F(xiàn)在重名太多,，部隊(duì)里面就有兩個(gè)完全一模一樣的名字,。但是另一方面，我們媒體在這種情況下也要比較謹(jǐn)慎,，對(duì)不對(duì),？把人家的照片都用錯(cuò)了，把那個(gè)朱和平照片放在腐敗分子朱和平上面,。這樣不好,。

我今天早上碰到朱和平（朱德之孫）,，我說現(xiàn)在那個(gè)朱和平是腐敗分子，你是不是也受影響,？他說怎么沒有啊,，把我的照片放在上面了，但是記者也向我道歉了,。

中國(guó)重名問題在管理上也是個(gè)問題,。有時(shí)候我們政協(xié)委員的名單里面，就能看到兩個(gè)完全一樣的名字,，還好不放在一個(gè)組里面,，是不同的界別。如果是同一個(gè)界別里面兩個(gè)重名的在一起,，那就麻煩了,。這些在日常生活中麻煩一點(diǎn)不要緊，在國(guó)家的政治方面,，有的時(shí)候重名引起的麻煩就有很多影響,。

（本文由葛劍雄口述，朱詩琦,、牛谷月整理）

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