2015年03月04日 15:57
我們政協(xié)委員從個(gè)人角度來講,,不要計(jì)較這個(gè)提案是不是通過,是不是接受,,是不是立案,,我們符合政協(xié)的章程,盡了自己的職責(zé),,那么我們?cè)撟龅倪€應(yīng)該繼續(xù)做。
葛劍雄談往年提案:無論被不被采納都有用
今天下午三點(diǎn)本次政協(xié)大會(huì)在人民大會(huì)堂開幕了,,根據(jù)例行程序,,除了俞主席代表常委會(huì)作政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告以外,還有一位副主席,,就是齊續(xù)春副主席作關(guān)于提案工作的報(bào)告,。
大家知道,,提案是政協(xié)本身的功能,是一個(gè)非常重要的構(gòu)成部分,。而且政協(xié)的提案跟人代會(huì)的議案是有不同的,,人代會(huì)必須集體提出,至少要有三十個(gè)人聯(lián)名提出,。但政協(xié)是可以個(gè)人提的,,所以政協(xié)歷年來每次大會(huì)的提案的數(shù)量都是以千為單位來計(jì)算的。
提案不論被不被采納都是有用的
有的媒體也在監(jiān)督,,說有些委員從來不提提案,。關(guān)于委員有沒有提案這一點(diǎn),我曾經(jīng)跟其他媒體發(fā)表過看法:這不能一概而論,,因?yàn)樘岚覆⒉皇钦f(xié)功能的全部,,有些委員實(shí)在有困難,不提提案也沒有關(guān)系,。
我每次開政協(xié)會(huì)都會(huì)提出一個(gè)提案,。大家很關(guān)心,這些提案有沒有用呢,?我覺得是這樣,,無論政府采納還是不采納,一方面是我自己盡了我的責(zé)任,,另一方面,,提案都是有用的。
現(xiàn)在政協(xié)常委會(huì)經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)對(duì)提案的滿意率問題,,但是我覺得這個(gè)問題是很難統(tǒng)計(jì)的,,什么叫滿意率?提案提出來以后,,首先要經(jīng)過提案委員會(huì)的審查,,其中有一部分是不能立案的。不能立案的原因有的是不適當(dāng),,比如說你提提案,,不能涉及到個(gè)人和親友的事;涉及司法程序的事不能提,;還有學(xué)術(shù)問題也不能提,;涉及到國(guó)家機(jī)密的也不能提。所以我提的有些提案,,會(huì)轉(zhuǎn)成意見形式,,而且作為意見形式,人大也會(huì)對(duì)它有所把握,。
又比如說,,提案能不能公開,?愿意不愿意公開?這也是有選擇的,。我提過一些提案,,我覺得不宜公開,我就選擇了不要公開,。
在我公開的提案里面,,還有一個(gè)問題,就是我到底是對(duì)相關(guān)部門的態(tài)度滿意,,還是對(duì)相關(guān)部門答復(fù)內(nèi)容滿意,?對(duì)態(tài)度我們都很滿意,比如說有些部門,,他會(huì)在正式答復(fù)以前先打電話,,甚至派人來找你,跟你溝通,,介紹情況,。然后把準(zhǔn)備給你的答復(fù)初稿給你過目,問你有什么意見,,沒有意見再給你正式答復(fù),,這個(gè)態(tài)度是相當(dāng)好的。
甚至有些部門知道我的提案內(nèi)容,,還在開會(huì)期間就派人來跟我溝通了,。記得有一次,我對(duì)于孔子學(xué)院有關(guān)問題提了一個(gè)提案,,國(guó)家漢辦知道了以后,,就在會(huì)期邀請(qǐng)我到他們那里去參觀,在那里跟我座談,,介紹了很多他們的情況,。這樣使我對(duì)自己的提案中提到的問題有了一定的了解,他們?cè)俅饛?fù)我,,我當(dāng)然就比較滿意,。
公安部從沒要求銀行、旅館復(fù)印身份證
有一年我對(duì)身份證問題提了一個(gè)提案,。住旅館要復(fù)印身份證,,到銀行取款也要復(fù)印,公安部為什么容許這么做,,為什么有這個(gè)要求,?會(huì)期,公安部派人跟我溝通,說公安部從來沒有這樣要求過,,相反是要求大家不要隨便復(fù)印的。我說到銀行取款,、買房子都應(yīng)該不需要身份證復(fù)印,。他說這個(gè)問題他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了,一個(gè)處長(zhǎng)跟我講,,甚至他自己跑到銀行,,銀行也要求復(fù)印身份證。他就問:誰規(guī)定的,?銀行說是公安部規(guī)定的,。他說,我就是公安部管這個(gè)的,,我沒有規(guī)定過,。
我跟他交流身份證問題,我說為什么身份證的一面寫的是"居民身份證",,另一面卻寫"公民身份",?到底哪個(gè)有效?他后來跟我解釋,,原來是想把這兩個(gè)放在一起的,。我又跟他提出來,身份證上面一些內(nèi)容為什么要有,?比如,,身份證上面地址有什么用?現(xiàn)在人隨著遷移,,戶口都遷走了,,地址放在上面干什么呢?另一方面,,個(gè)人的地址也是個(gè)人隱私,,放在上面隨便給人看也不對(duì)。這個(gè)意見,,他也曾經(jīng)表示可以研究,。
我提出的建議,有的已經(jīng)回復(fù)了,。我當(dāng)時(shí)提出來對(duì)身份證要加強(qiáng)防偽,。我說,就在你們公安部附近,,你到火車站去看,,那里就在賣假身份證,你們管不管?公安部也承認(rèn)了,,因?yàn)榈谝淮矸葑C沒有防偽功能,,盡管法律規(guī)定不能這樣做,但是很難查處,。第二代身份證已經(jīng)解決了這個(gè)問題,。我問他,既然如此,,為什么不提前把第一代身份證全部作廢,,都使用第二代身份證?
公安部的回應(yīng)是,,因?yàn)榉ǘǖ氖褂脵?quán)沒過,,有的身份證規(guī)定有效期是10年,那么在這10年里面,,就不能讓他去換第二代身份證,。還有比如60歲以上,身份證是終身身份證,,以后不會(huì)更換了,,你也不能要求他去換成第二代身份證。我說這個(gè)問題是可以改變的,,解決措施無非就是政府不收錢或者提供便利,。如果把第一代身份證提前廢除,大家都使用第二代身份證,,一些問題很大程度上是可以避免的,。
他當(dāng)時(shí)也覺得這個(gè)建議不錯(cuò),后來我知道,,不久公安部就發(fā)布命令,,提前結(jié)束第一代身份證,對(duì)那些老人實(shí)行免費(fèi)或者上門服務(wù)政策,,采取這個(gè)辦法把它替換掉,。
溝通以后,這種提案才真正能夠發(fā)揮作用,。我們?cè)谶@個(gè)過程中也更多地了解了政府為什么要這樣子做,。
高速公路過節(jié)免費(fèi),交通部一開始不同意
還有一些提案,,我提了以后,,相關(guān)部門不同意做,但是我認(rèn)為提案仍然起了作用,。比如多年前我有一個(gè)提案,,要求高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行。我當(dāng)時(shí)提的理由有幾條:第一條,應(yīng)該考慮民生,,比如在節(jié)假日期間大家要走親訪友,,要旅游,要過傳統(tǒng)節(jié)日,,在這種情況下,,高速公路讓利,為大家提供方便,,這是對(duì)民生的關(guān)懷。第二條,,減少擁堵,。把用于收費(fèi)的閘都打開,讓大家自由通行,,高速公路也不會(huì)擁堵,。第三條,可以說也是一種國(guó)際的慣例,,包括我們國(guó)家的臺(tái)灣,,大家都是這樣做的。
我提了以后,,后來交通部給了答復(fù):不同意,。還提到因?yàn)橛行└咚俟范家呀?jīng)承包了或者是出讓了使用權(quán)等等。當(dāng)時(shí)他也承認(rèn)可以根據(jù)實(shí)際情況有些變通,。當(dāng)時(shí)問我的意見,,我說高速公路使用權(quán)已經(jīng)出讓了這個(gè)問題是不存在的,這一部分錢你政府補(bǔ)貼就可以了,,不會(huì)損害到對(duì)方的利益,。另外,總的來講,,因?yàn)楦咚俟番F(xiàn)在在中國(guó)本身收益是不錯(cuò)的,,節(jié)假日免費(fèi)通行這一點(diǎn)應(yīng)該可以做得到,更主要的是使節(jié)日過得更好,。我口頭說了,,你看,過幾年就實(shí)施了,。
這說明我們的提案,,即使當(dāng)時(shí)做不到,還是有用的,。
財(cái)政年度不合理 全國(guó)都年底使勁花錢
我也有一些不滿意的,,不是對(duì)他的態(tài)度,而是對(duì)他回復(fù)的內(nèi)容。
去年我提出應(yīng)該設(shè)立國(guó)家財(cái)政年度?,F(xiàn)在我們的財(cái)政按公歷年度,,比如2015年的財(cái)政預(yù)算從1月1號(hào)開始,人民代表大會(huì)3月5號(hào)才開,,要到3月15號(hào)前后才結(jié)束,。年度預(yù)算要經(jīng)過人大批準(zhǔn)以后才可以執(zhí)行,可是,,1月1號(hào)就開始執(zhí)行了,。萬一這個(gè)預(yù)算人大沒有全部通過怎么辦?我跟財(cái)政部官員交流的時(shí)候,,他說好像以前沒碰到過這種情況,。我問他,那今后要碰到怎么辦,?他說我們現(xiàn)在對(duì)這些預(yù)算先是臨時(shí)撥款,,或者有的是暫借,通過后再補(bǔ),。
第二個(gè)問題?,F(xiàn)在財(cái)政的執(zhí)行都要到人大預(yù)算通過以后,再加上種種手續(xù),,實(shí)際上各單位拿到預(yù)算,,往往要到下半年了。我做過七年的圖書館館長(zhǎng),,往往是要到下半年,,最晚的一年差不多到10月份才拿到這一年的預(yù)算,在這以前都是靠借錢過日子的,。預(yù)算制往往規(guī)定12月20號(hào)以前或者30號(hào)以前錢必須花完,,花不完的全部收回,而且要扣明年的預(yù)算,。所以我們現(xiàn)在全國(guó)普遍都是年底使勁花錢,。這個(gè)沒有辦法,是制度造成的,。
有的人說,,你先大膽地花??墒侨f一錢花了,,預(yù)算不批準(zhǔn),或者把我的錢扣了,,我怎么辦呢,。沒拿到預(yù)算以前不敢亂花,。
我們有些科研項(xiàng)目更加荒唐,以前我們211,、985項(xiàng)目往往是三年,,但是要到第二年,甚至第三年初才得到經(jīng)費(fèi),。當(dāng)然這不完全是財(cái)政部的問題,,因?yàn)樗菍訉酉聛恚热缲?cái)政把錢撥到教育部,,教育部撥到學(xué)校,,學(xué)校再撥到你這里。
所以我說無論如何,,以公歷年份開始的這個(gè)財(cái)政政策是不對(duì)的,。而我也了解了世界上的國(guó)家?guī)缀醵加胸?cái)政年度,日本大概是4月1號(hào),,沒有哪個(gè)是從1月1號(hào)開始的。所以我建議中國(guó)也應(yīng)該實(shí)施財(cái)政年度,,譬如說我們從6月1號(hào)或者下半年開始,,這樣就比較合理了。比如人大3月份通過財(cái)政,,然后針對(duì)一些意見,,再修改,財(cái)政部再上報(bào),,經(jīng)由常委會(huì),。可能在4月份能正式通過,,然后做調(diào)整,。然后從這個(gè)年度開始,比如在6月1號(hào)就把錢撥下去了,,到明年6月1號(hào)以前再來計(jì)算,。這樣就比較合理了,大量的亂花錢現(xiàn)象就可以消除,。
我在口頭溝通的時(shí)候,,財(cái)政部的有關(guān)官員也覺得這個(gè)是合理的,但是最后他們很客氣地給了我一個(gè)答復(fù),,說不行,。不行的理由:第一,世界上不是所有國(guó)家都實(shí)行財(cái)政年度,。我心想,,你為什么不講很多國(guó)家都實(shí)施呢,?第二條,我們國(guó)家很多其他的計(jì)劃都是根據(jù)財(cái)政計(jì)劃做的,,根據(jù)公歷年份來實(shí)行,,那么你如果單獨(dú)財(cái)政是根據(jù)財(cái)政年度,不跟公歷年份一致,,會(huì)帶來很多問題,。
我覺得,盡管他的態(tài)度很好,,但這些理由我是不能接受的,,這是沒有道理的。我到現(xiàn)在都認(rèn)為,,我提的方案比他們的要好,。而且從財(cái)政的嚴(yán)肅性來講,應(yīng)該避免財(cái)政還沒有通過,,卻先開始花錢這種現(xiàn)象,。這是法律的嚴(yán)肅性,這是人大的權(quán),,是應(yīng)該維護(hù)的,。
而且總的來講,到目前為止,,人大用來審查預(yù)算的時(shí)間太倉促,,有的時(shí)候開會(huì),一方面代表看不懂,,需要專業(yè)人士幫助,,就是能看懂也來不及看,因?yàn)橛泻窈竦暮脦妆尽?/p>
我一方面尊重他們的答復(fù),,因?yàn)檎鞴懿块T確實(shí)了解情況比我們多,,他也要權(quán)衡利弊,考慮大局,,當(dāng)然比我們?nèi)?。但是另一方面,我認(rèn)為正確的提案,,我還會(huì)進(jìn)一步的提,,當(dāng)然,內(nèi)容要稍微改變一下,,否則就沒有辦法立案,。
不應(yīng)再繼續(xù)編制五年計(jì)劃
又比如說我同時(shí)提的一個(gè)提案,我提出來,,中國(guó)不要繼續(xù)再編制五年計(jì)劃啦,。不能十一五十二五計(jì)劃地這么編下去,,為什么呢?因?yàn)楫?dāng)初編五年計(jì)劃主要是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì),,模仿蘇聯(lián),。
現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是外向型經(jīng)濟(jì),很難預(yù)測(cè)這五年中間的變化,,所以要編一個(gè)真正的五年計(jì)劃,,精確地實(shí)施也不容易。第二,,經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不是以五年為周期的,,不能什么事都五年。第三,,我們現(xiàn)在的五年計(jì)劃,,跟政府任職的周期是不一致的,沒有辦法真正貫徹政府的責(zé)任制,。十三五又是跨屆的,,十二五也是跨屆的,作報(bào)告的人已經(jīng)不在任了,,現(xiàn)在新來的人要繼續(xù)為他承擔(dān)責(zé)任,。所以我主張如果是這樣編,那么應(yīng)該調(diào)整時(shí)間,,跟政府是一屆。這一屆政府下的五年計(jì)劃,,中間還可以調(diào)整調(diào)整,。
我的建議是不要再編五年計(jì)劃了,而是讓一些行業(yè),,一些領(lǐng)域,,自己根據(jù)自身的規(guī)律做計(jì)劃。對(duì)教育我們可以定一個(gè)十年計(jì)劃,,有的行業(yè)發(fā)展比較快,,可以定三年計(jì)劃,國(guó)家就把握住總的方向,。然后相關(guān)部門給了我一個(gè)答復(fù),,也提了不少理由,他認(rèn)為政府還是要繼續(xù)編,。
我還提出,,從以往來看,這個(gè)五年計(jì)劃也沒有多大用處,。比如,,我們教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%,,兩次五年計(jì)劃,結(jié)果都沒有實(shí)行,。我懷疑好多項(xiàng)目并不真的做到了,,可是政府說說都做到了,說什么都很好很好,。
這個(gè)方面我作為一個(gè)個(gè)人,,沒有辦法跟政府爭(zhēng)論,所以我就放棄了,,我不準(zhǔn)備再提這方面的提案,。今后我有更多的證據(jù)、更多的事實(shí)的時(shí)候我再提,。
政協(xié)委員從個(gè)人角度來講,,不要計(jì)較這個(gè)提案是不是接受,是不是立案,,我們符合政協(xié)的章程,,盡了自己的職責(zé),那么我們?cè)撟龅倪€應(yīng)該繼續(xù)做,。至于政府一時(shí)做不到,,如果他理由不充分的,我們可以理解,,如果他理由充分的,,我們也要接受,畢竟他掌握全局,。有時(shí)候你的建議是對(duì)的,,但不等于馬上就能做,他還要考慮能夠做的條件,。采取這樣一種良性的,、理性的互動(dòng),才能真正發(fā)揮這種提案的功能,。
朱和平重名風(fēng)波
我在微博上發(fā)了一條類似花絮的消息,,關(guān)于朱和平的重名問題。一方面也是因?yàn)楝F(xiàn)在重名太多,,部隊(duì)里面就有兩個(gè)完全一模一樣的名字,。但是另一方面,我們媒體在這種情況下也要比較謹(jǐn)慎,,對(duì)不對(duì),?把人家的照片都用錯(cuò)了,把那個(gè)朱和平照片放在腐敗分子朱和平上面,。這樣不好,。
我今天早上碰到朱和平(朱德之孫),,我說現(xiàn)在那個(gè)朱和平是腐敗分子,你是不是也受影響,?他說怎么沒有啊,,把我的照片放在上面了,但是記者也向我道歉了,。
中國(guó)重名問題在管理上也是個(gè)問題,。有時(shí)候我們政協(xié)委員的名單里面,就能看到兩個(gè)完全一樣的名字,,還好不放在一個(gè)組里面,,是不同的界別。如果是同一個(gè)界別里面兩個(gè)重名的在一起,,那就麻煩了,。這些在日常生活中麻煩一點(diǎn)不要緊,在國(guó)家的政治方面,,有的時(shí)候重名引起的麻煩就有很多影響,。
(本文由葛劍雄口述,朱詩琦,、牛谷月整理)
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