2015年03月06日 17:51
我希望大家不要一天到晚只扯為什么中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，這個(gè)在中國(guó)已經(jīng)是沒(méi)有異議，也不可挑戰(zhàn),。我關(guān)心的是,，是否真正能夠做到依法治國(guó)。最大問(wèn)題是不尊重法律,，用行政命令,，甚至用個(gè)人的意志來(lái)代替法律。
今天我們繼續(xù)討論政府工作報(bào)告,，可惜呢,，我都沒(méi)聽(tīng)到,，因?yàn)槊看挝议_(kāi)了會(huì)，出一次門(mén)然后回不去了,，10點(diǎn)多左右,，我出去了一下，媒體就開(kāi)始采訪,，談完就走不了,。
最大問(wèn)題是用行政命令代替法律
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里面專(zhuān)門(mén)講了一段關(guān)于行政審批，這實(shí)際上就是我們講的“簡(jiǎn)政放權(quán)”,，我去年也發(fā)表了意見(jiàn),，今年我有一些擔(dān)憂(yōu)還存在。
政府已有的這些行政審批權(quán),，首先要做的是審查是不是合法,，如果沒(méi)有法律根據(jù)的，就取消,，有法律根據(jù),，那么就要看能不能簡(jiǎn)化。如果是第一種,，那么取消了就不能再恢復(fù),。第二種情況，本來(lái)有法可依,，只是為了減少行政的步驟,，這就是為簡(jiǎn)政，將來(lái)如果覺(jué)得不合適可以恢復(fù),。放權(quán),，應(yīng)該明確授權(quán)的主體是什么，放給誰(shuí),。比如說(shuō)放到省政府,、縣政府,，也比如說(shuō)放到人民,，那么下面就不能再有權(quán)了。如果說(shuō)給人民,，之后碰到這類(lèi)問(wèn)題,，只能聽(tīng)命于當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)。判斷這樣做對(duì)不對(duì),，標(biāo)準(zhǔn)也該是法律.
否則的話,，中央集權(quán)固然有很多弊病，但是畢竟還比較規(guī)范,，到了地方專(zhuān)政,，那就更麻煩了，相當(dāng)于土皇帝。
我舉個(gè)例子,，原來(lái)各地建造地鐵軌道交通要國(guó)務(wù)院批,，取消后，我看到報(bào)道說(shuō)各地出現(xiàn)盲目建地鐵的問(wèn)題,。什么叫盲目,？不能說(shuō)各地建的多了就一定就盲目。要批評(píng)也要通過(guò)法律,。比如說(shuō)建的過(guò)程中占用耕地,，我根據(jù)保護(hù)耕地的法律來(lái)對(duì)付他，如果建的過(guò)程產(chǎn)生污染,，我用環(huán)境保護(hù)的法律來(lái)對(duì)付他,，如果這個(gè)過(guò)程中有經(jīng)濟(jì)糾紛，就用相應(yīng)的規(guī)定來(lái)處理,。但是,，我們往往今天放明天收就收，那這是不對(duì)的,，你放以前應(yīng)該預(yù)測(cè)預(yù)估到他可能出現(xiàn)的問(wèn)題,。
如果真的不是你管的范圍，那么就只能通過(guò)法律來(lái)解決,，不能恢復(fù)到通過(guò)行政手段來(lái)解決,。
建議成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)解釋?xiě)椃?/strong>
早在上一屆人大的大概最后一次會(huì)議，當(dāng)時(shí)委員長(zhǎng)宣布社會(huì)主義的法律體系法律框架基本上建成,。依法治國(guó)的前提是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，我們已經(jīng)都知道了。但依什么法,，找不到法律根據(jù)怎么處理,，這就牽扯到一個(gè)最大的問(wèn)題，我們的法律四百多部,，母法是《憲法》,。我們需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)解釋?xiě)椃ǎ刈o(hù)憲法,，并且在必要的時(shí)候修改憲法,。
多年前我提過(guò)提案，建議全國(guó)人大制定憲法委員會(huì)?，F(xiàn)在全國(guó)人大有一個(gè)法工委,，法工委本身負(fù)責(zé)立法，他自己立的法他怎么來(lái)說(shuō)他是不是違憲,。比如香港的基本法,，誰(shuí)來(lái)解釋呢,，也是人大，但是人大應(yīng)該解釋他是不是符合憲法,，是不是可能違憲,。上次孟建柱書(shū)記做報(bào)告時(shí)也提到，他問(wèn)了俄羅斯,，俄羅斯是不是違憲由憲法法院來(lái)裁定,。世界上多數(shù)國(guó)家都有憲法委員會(huì)或者憲法法院，或是規(guī)定憲法由誰(shuí)解釋,。我們國(guó)家也需要,。
我也想到過(guò)問(wèn)題，我們現(xiàn)在是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó),，假如說(shuō)中共中央的某個(gè)人或某個(gè)決定,，有人提出他違憲，比如有人說(shuō)像薄熙來(lái)這樣的人違憲了,，全國(guó)人大憲法委員會(huì)能管他嗎,？顯然不行。所以我倒認(rèn)為在中國(guó)特殊的情況下面,，憲法委員會(huì)不如由中共中央來(lái)處理,。就像國(guó)家安全委員會(huì)，是中共中央的國(guó)家安全委員會(huì),，這樣才可能真正發(fā)揮作用,。
其他法律的問(wèn)題，是有法必依,。我們往往是一部法律,，在起草討論的過(guò)程中間得到了全國(guó)人民的高度重視，比如物權(quán)法,，好多年都通不過(guò),，甚至有人指出這部法是全面的復(fù)辟資本主義，但自從法通過(guò)以后,，好像就沒(méi)怎么提了,。我們討論房地產(chǎn)調(diào)控合不合法，討論怎么征收房地產(chǎn)稅,，這個(gè)時(shí)候怎么不想到物權(quán)法,？
再一點(diǎn)呢，有時(shí)候問(wèn)題是沒(méi)有可以適用的法律,，比如說(shuō)前幾年跟教育部反映，碩士研究生考試有大量人作弊,，后來(lái)查清楚了,，是湖南省一個(gè)考試院的干部偷了一份試卷,，復(fù)印下來(lái)再賣(mài)給犯罪團(tuán)伙。大家都覺(jué)得雖然查清了,，判的太輕,。教育部有關(guān)同志跟我介紹情況，說(shuō)有難處,，找不到適用法律,。比如說(shuō)他偷一份試卷，怎么判,，盜竊罪,？偷一份試卷能值幾個(gè)錢(qián)。后來(lái)想到按照泄露國(guó)家機(jī)密罪,。正好是國(guó)考,，那么是國(guó)家機(jī)密。但如果不是國(guó)考,，如果地方考,，連這個(gè)都不行。他說(shuō)適用的法律太少,。
這個(gè)就矛盾了,。一方面我們有四百多部法，另一方面還在問(wèn)怎么辦,。我覺(jué)得關(guān)鍵在怎么充分用好現(xiàn)有法律資源,，而最大的資源是憲法，好多國(guó)家可以根據(jù)憲法規(guī)定來(lái)判處,。
曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一個(gè)事,，一個(gè)學(xué)生的高考錄取書(shū)被人家偷了，人家拿這個(gè)去報(bào)到,，后來(lái)發(fā)現(xiàn)了,，告到法院，法院也很麻煩,，又不好用盜竊罪,。后來(lái)他們就用侵犯人家的教育權(quán)來(lái)判的刑，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定了公民的受教育權(quán),。當(dāng)時(shí)很轟動(dòng),，認(rèn)為這是開(kāi)了一個(gè)很好的先例，但是后來(lái)聽(tīng)說(shuō)給中央否決掉了,。
如果依法治國(guó)可應(yīng)用憲法這個(gè)最大的法律資源,，這是一種進(jìn)步。同時(shí)我們現(xiàn)有的法律,，只要對(duì)其中某些條款做出司法解釋?zhuān)瑔?wèn)題能夠解決的,。
依法治國(guó)如果真正的實(shí)施,，那么整個(gè)社會(huì)受益無(wú)窮，我希望大家不要一天到晚只扯為什么中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，這個(gè)在中國(guó)已經(jīng)是沒(méi)有異議,，也不可挑戰(zhàn)。我關(guān)心的是,，是否真正能夠做到依法治國(guó),。比如我們?cè)谟懻摰母咝Ｗ灾髡猩粫?huì)兒可以了,，一會(huì)兒不可以,，一會(huì)兒規(guī)定10%，一會(huì)兒降到5%,，這樣的話讓下面怎么做工作呢,？又比如我們一些政策，經(jīng)常今天這樣明天那樣,。如果大家依法辦事,，那就用不到什么東西都看哪個(gè)官員或者哪個(gè)部門(mén)的臉色，這樣的改革才是政府的職責(zé),。最大問(wèn)題是不尊重法律,，不當(dāng)一回事，用行政命令,，甚至用個(gè)人的意志來(lái)代替法律,。
（本文由葛劍雄口述，朱詩(shī)琦,、牛谷月整理）
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