2015年03月06日 17:51
我希望大家不要一天到晚只扯為什么中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，這個在中國已經(jīng)是沒有異議,，也不可挑戰(zhàn)。我關(guān)心的是,，是否真正能夠做到依法治國,。最大問題是不尊重法律，用行政命令,，甚至用個人的意志來代替法律,。
今天我們繼續(xù)討論政府工作報告，可惜呢,，我都沒聽到,，因為每次我開了會，出一次門然后回不去了,，10點多左右,，我出去了一下，媒體就開始采訪,，談完就走不了,。
最大問題是用行政命令代替法律
李克強(qiáng)總理在政府工作報告里面專門講了一段關(guān)于行政審批，這實際上就是我們講的“簡政放權(quán)”,，我去年也發(fā)表了意見,，今年我有一些擔(dān)憂還存在。
政府已有的這些行政審批權(quán),，首先要做的是審查是不是合法,，如果沒有法律根據(jù)的，就取消,，有法律根據(jù),，那么就要看能不能簡化。如果是第一種,，那么取消了就不能再恢復(fù),。第二種情況，本來有法可依,，只是為了減少行政的步驟,，這就是為簡政，將來如果覺得不合適可以恢復(fù),。放權(quán),，應(yīng)該明確授權(quán)的主體是什么，放給誰,。比如說放到省政府,、縣政府，也比如說放到人民,，那么下面就不能再有權(quán)了,。如果說給人民,，之后碰到這類問題，只能聽命于當(dāng)?shù)厝舜鷷?。判斷這樣做對不對，標(biāo)準(zhǔn)也該是法律.
否則的話,，中央集權(quán)固然有很多弊病,，但是畢竟還比較規(guī)范，到了地方專政,，那就更麻煩了,，相當(dāng)于土皇帝。
我舉個例子,，原來各地建造地鐵軌道交通要國務(wù)院批,，取消后，我看到報道說各地出現(xiàn)盲目建地鐵的問題,。什么叫盲目,？不能說各地建的多了就一定就盲目。要批評也要通過法律,。比如說建的過程中占用耕地,，我根據(jù)保護(hù)耕地的法律來對付他，如果建的過程產(chǎn)生污染,，我用環(huán)境保護(hù)的法律來對付他,，如果這個過程中有經(jīng)濟(jì)糾紛，就用相應(yīng)的規(guī)定來處理,。但是,，我們往往今天放明天收就收，那這是不對的,，你放以前應(yīng)該預(yù)測預(yù)估到他可能出現(xiàn)的問題,。
如果真的不是你管的范圍，那么就只能通過法律來解決,，不能恢復(fù)到通過行政手段來解決,。
建議成立專門機(jī)構(gòu)解釋憲法
早在上一屆人大的大概最后一次會議，當(dāng)時委員長宣布社會主義的法律體系法律框架基本上建成,。依法治國的前提是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，我們已經(jīng)都知道了,。但依什么法，找不到法律根據(jù)怎么處理,，這就牽扯到一個最大的問題,，我們的法律四百多部,，母法是《憲法》。我們需要有一個專門的機(jī)構(gòu)來解釋憲法,，守護(hù)憲法,，并且在必要的時候修改憲法。
多年前我提過提案,，建議全國人大制定憲法委員會?，F(xiàn)在全國人大有一個法工委，法工委本身負(fù)責(zé)立法,，他自己立的法他怎么來說他是不是違憲,。比如香港的基本法，誰來解釋呢,，也是人大,，但是人大應(yīng)該解釋他是不是符合憲法，是不是可能違憲,。上次孟建柱書記做報告時也提到,，他問了俄羅斯，俄羅斯是不是違憲由憲法法院來裁定,。世界上多數(shù)國家都有憲法委員會或者憲法法院,，或是規(guī)定憲法由誰解釋。我們國家也需要,。
我也想到過問題,，我們現(xiàn)在是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，假如說中共中央的某個人或某個決定,，有人提出他違憲,，比如有人說像薄熙來這樣的人違憲了，全國人大憲法委員會能管他嗎,？顯然不行,。所以我倒認(rèn)為在中國特殊的情況下面，憲法委員會不如由中共中央來處理,。就像國家安全委員會,，是中共中央的國家安全委員會，這樣才可能真正發(fā)揮作用,。
其他法律的問題,，是有法必依。我們往往是一部法律,，在起草討論的過程中間得到了全國人民的高度重視,，比如物權(quán)法，好多年都通不過，甚至有人指出這部法是全面的復(fù)辟資本主義,，但自從法通過以后,，好像就沒怎么提了。我們討論房地產(chǎn)調(diào)控合不合法,，討論怎么征收房地產(chǎn)稅,，這個時候怎么不想到物權(quán)法？
再一點呢,，有時候問題是沒有可以適用的法律,，比如說前幾年跟教育部反映，碩士研究生考試有大量人作弊,，后來查清楚了,，是湖南省一個考試院的干部偷了一份試卷,，復(fù)印下來再賣給犯罪團(tuán)伙,。大家都覺得雖然查清了，判的太輕,。教育部有關(guān)同志跟我介紹情況,，說有難處，找不到適用法律,。比如說他偷一份試卷,，怎么判，盜竊罪,？偷一份試卷能值幾個錢,。后來想到按照泄露國家機(jī)密罪。正好是國考,，那么是國家機(jī)密,。但如果不是國考，如果地方考,，連這個都不行,。他說適用的法律太少。
這個就矛盾了,。一方面我們有四百多部法,，另一方面還在問怎么辦。我覺得關(guān)鍵在怎么充分用好現(xiàn)有法律資源,，而最大的資源是憲法,，好多國家可以根據(jù)憲法規(guī)定來判處。
曾經(jīng)發(fā)生過一個事,，一個學(xué)生的高考錄取書被人家偷了,，人家拿這個去報到，后來發(fā)現(xiàn)了，告到法院,，法院也很麻煩,，又不好用盜竊罪。后來他們就用侵犯人家的教育權(quán)來判的刑,，因為憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán),。當(dāng)時很轟動，認(rèn)為這是開了一個很好的先例,，但是后來聽說給中央否決掉了,。
如果依法治國可應(yīng)用憲法這個最大的法律資源，這是一種進(jìn)步,。同時我們現(xiàn)有的法律,，只要對其中某些條款做出司法解釋，問題能夠解決的,。
依法治國如果真正的實施,，那么整個社會受益無窮，我希望大家不要一天到晚只扯為什么中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，這個在中國已經(jīng)是沒有異議,，也不可挑戰(zhàn)。我關(guān)心的是,，是否真正能夠做到依法治國,。比如我們在討論的高校自主招生，一會兒可以了,，一會兒不可以,，一會兒規(guī)定10%，一會兒降到5%,，這樣的話讓下面怎么做工作呢,？又比如我們一些政策，經(jīng)常今天這樣明天那樣,。如果大家依法辦事,，那就用不到什么東西都看哪個官員或者哪個部門的臉色，這樣的改革才是政府的職責(zé),。最大問題是不尊重法律,，不當(dāng)一回事，用行政命令,，甚至用個人的意志來代替法律,。
（本文由葛劍雄口述，朱詩琦,、牛谷月整理）
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