2015年03月07日 19:33
不納入國庫意味著在預(yù)算法的管理范圍之外,，在報(bào)告的賬之外,。這些錢在《預(yù)算法》的管理范圍之外，我們就看不到,，我們就不知道,，我們就沒辦法去監(jiān)督，沒辦法通過法律程序去管理,。
3月6日的政協(xié)小組會(huì)議,，全天都在討論政府工作報(bào)告。因?yàn)樗婕暗椒椒矫婷娴膬?nèi)容,，每個(gè)委員就自己比較熟悉的一些領(lǐng)域談一些看法,。我也做了一個(gè)發(fā)言，集中在我所熟悉的財(cái)政體制改革領(lǐng)域,，圍繞著預(yù)算的全面規(guī)范和公開透明這兩個(gè)關(guān)健詞上展開,。
大量國庫外資金不受預(yù)算法監(jiān)管
我們政府在預(yù)算管理的全面規(guī)范方面，近年來應(yīng)該說是有了比較大的進(jìn)步,。在2013年以前,，我們實(shí)際上通常只注意到公共預(yù)算，現(xiàn)在涉及到四本賬——一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,。這四本賬,，都屬于預(yù)算范圍，都要編制預(yù)算,。這四本賬的預(yù)算報(bào)告都拿出來了,。
從政府預(yù)算的完整性和規(guī)范性方面來說，本屆政府在這方面的進(jìn)步是應(yīng)該點(diǎn)贊的,，而且應(yīng)該說是有成效的,。但依然存在很大的缺陷：不管在立法上還是在實(shí)踐上，還有相當(dāng)一部分收支在賬外,。
我們新修訂的預(yù)算法規(guī)定,，政府的全部收支都要納入預(yù)算，是全部,，不是部分,。而現(xiàn)在展現(xiàn)出來的全部,，僅僅是指納入國庫的數(shù)字。我們公共的資金收入和支出是一部分納入國庫一部分在國庫之外的,。那么不在國庫里的部分,，就不在公布的預(yù)算里。所以我們現(xiàn)在展現(xiàn)出來的,，還不全部,。
就是說雖然法律上規(guī)定的是全部，但實(shí)際上它只是部分,。因?yàn)樵诠芾砩厦嬗行┵Y金是分散在各個(gè)部門各個(gè)單位的賬上面的,，不進(jìn)國庫。那么誰來決定資金到底是進(jìn)國庫還是在其他賬上呢,？行政部門決定,。這意味著預(yù)算的完整性在法律層面上還是不夠嚴(yán)密，造成的漏洞相當(dāng)大,。
而國庫之外的這部分資金,，現(xiàn)在還沒有一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)。一些行政事業(yè)單位自收自支的一些收入是進(jìn)入財(cái)政專戶的,，而財(cái)政專戶就是國庫以外的帳戶,，這部分到底有多少，現(xiàn)在沒有公開過,，數(shù)量應(yīng)該不小,，而且沉淀下來的資金數(shù)量相當(dāng)龐大。我印象當(dāng)中曾經(jīng)查過,，財(cái)政專戶存儲(chǔ)的資金有十幾萬億,，十幾萬億是什么概念，我們現(xiàn)在總的一般公共預(yù)算一年也就十幾萬億,。
機(jī)關(guān)團(tuán)體的帳戶,，上次金融方面也公布過一個(gè)數(shù)字，存款數(shù)是18萬億,。這個(gè)還是在財(cái)政專戶存款之外的,，是很大的數(shù)字，沒納入國庫,。
還有很重要的是什么呢,？國有資本經(jīng)營預(yù)算，它也是不完全納入國庫的,。國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家通過國有資本獲得的收益，他的經(jīng)營過程當(dāng)中獲取的利潤應(yīng)該全部算進(jìn)來是不是,？但是我們現(xiàn)在這四本賬里面的這本賬,，國有資本經(jīng)營預(yù)算,，他僅僅是國有資本獲得利潤的四分之一不到。
不納入國庫意味著在預(yù)算法的管理范圍之外,，在報(bào)告的賬之外,。這些錢在《預(yù)算法》的管理范圍之外，我們就看不到,，我們就不知道,，我們就沒辦法去監(jiān)督，沒辦法通過法律程序去管理,。
所以我提的建議就是政府應(yīng)該主動(dòng)地把四本賬所沒有包含的公共收支反映出來,，如果沒在四本賬里面，應(yīng)該有另外一本賬來反映,，這樣的話有利于實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范的預(yù)算的法制化管理,。否則的話就會(huì)使相當(dāng)大的一部分資金游離于人大社會(huì)的監(jiān)督，游離于法律的法制化管理軌道,。
70%的政府公共預(yù)算信息不可獲得
關(guān)于預(yù)算“公開透明”的情況,，我們國家在預(yù)算管理的公開上面有所改進(jìn),，但是到目前為止，改進(jìn)幅度并不大,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心做了系列的連續(xù)六年的跟蹤調(diào)查,。2009年,，評(píng)分是21分,，四年之后，評(píng)分是32分,。也就是說在我們所認(rèn)為的基本的公共預(yù)算信息當(dāng)中,，只有20%到30%的信息是可獲得的,，還有70%的信息是到目前為止是不可獲得的。當(dāng)然,，2014年的調(diào)查報(bào)告是以2013年的決算來做的，所以這個(gè)情況還不能歸到本屆政府,，2014年以來的情況還要等到我們新的一期的調(diào)查報(bào)告的評(píng)估結(jié)果,。
但現(xiàn)有的調(diào)查表明,，政府在這方面有所改進(jìn),，但是進(jìn)步幅度整體上還是處在一個(gè)低水平,，因?yàn)檫€有70%的信息不可獲得,。這個(gè)國際上也有評(píng)估,，中國目前是排在最后最不透明的那個(gè)集團(tuán)當(dāng)中之一,。
從2014年到2015年，應(yīng)該說我們?cè)诩訌?qiáng)財(cái)政透明度方面做了一些努力,，新修訂的預(yù)算法當(dāng)中增加了預(yù)算和決算應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開的法律規(guī)定,，即通過批準(zhǔn)之后的20天之內(nèi)要公開,。但是公開到什么程度呢,？我們現(xiàn)有的法律沒說,，這就是一個(gè)欠缺。沒說的話就意味著我公開一個(gè)總數(shù)也叫公開,，那么公開到什么程度你才是法律認(rèn)可的透明呢,？雖然在預(yù)算法制定過程中，我們反復(fù)提出來,，公開到什么程度應(yīng)該有一個(gè)明確的法律界限,，但很可惜最后沒有規(guī)定,。
去年下半年國務(wù)院公布了一個(gè)關(guān)于財(cái)政體制改革方面的文件，提到各級(jí)政府本級(jí)預(yù)算和決算要公開且支出要公布到項(xiàng),，這個(gè)把透明度標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了一步,，比預(yù)算法要進(jìn)步。
我現(xiàn)在的擔(dān)心是,，即使做到這個(gè)程度,，是否達(dá)到了公開的目的。公開的目的就是你看了這個(gè)東西以后,，不管是人大還是社會(huì)公眾,，他就會(huì)有一個(gè)判斷，這個(gè)錢花的對(duì)不對(duì),，值不值得花?，F(xiàn)在我們看預(yù)算，只知道一片數(shù)字,，腦子里面一片糊涂,，信息細(xì)到一定程度你的一定會(huì)有感覺，會(huì)根據(jù)你的經(jīng)驗(yàn)來做一個(gè)判斷,。
在小組討論會(huì)上，我總的概括是,，政府的工作,，有進(jìn)步,，但離目標(biāo)還有距離,。
財(cái)政預(yù)算公開這件事情之所以重要，是因?yàn)?strong>政府的錢從什么地方來,，到什么地方去,，到底有多少,，用來干了什么必須要讓大家看清楚,。它可以防止腐敗,，可以讓政府的錢更好地為社會(huì)公眾謀福利,。如果政府的錢不透明的話,，很可能出問題。
（本文由蔣洪口述 鳳凰網(wǎng)朱詩琦、楊希越整理）
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