2015年03月07日 19:33
不納入國庫意味著在預算法的管理范圍之外,，在報告的賬之外,。這些錢在《預算法》的管理范圍之外，我們就看不到,，我們就不知道,，我們就沒辦法去監(jiān)督，沒辦法通過法律程序去管理,。
3月6日的政協(xié)小組會議,，全天都在討論政府工作報告。因為它涉及到方方面面的內(nèi)容,，每個委員就自己比較熟悉的一些領(lǐng)域談一些看法,。我也做了一個發(fā)言，集中在我所熟悉的財政體制改革領(lǐng)域,，圍繞著預算的全面規(guī)范和公開透明這兩個關(guān)健詞上展開,。
大量國庫外資金不受預算法監(jiān)管
我們政府在預算管理的全面規(guī)范方面，近年來應該說是有了比較大的進步,。在2013年以前,，我們實際上通常只注意到公共預算，現(xiàn)在涉及到四本賬——一般公共預算,、政府性基金預算,、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算,。這四本賬,，都屬于預算范圍，都要編制預算,。這四本賬的預算報告都拿出來了,。
從政府預算的完整性和規(guī)范性方面來說，本屆政府在這方面的進步是應該點贊的,，而且應該說是有成效的,。但依然存在很大的缺陷：不管在立法上還是在實踐上，還有相當一部分收支在賬外,。
我們新修訂的預算法規(guī)定,，政府的全部收支都要納入預算，是全部,，不是部分,。而現(xiàn)在展現(xiàn)出來的全部，僅僅是指納入國庫的數(shù)字,。我們公共的資金收入和支出是一部分納入國庫一部分在國庫之外的,。那么不在國庫里的部分,，就不在公布的預算里。所以我們現(xiàn)在展現(xiàn)出來的,，還不全部,。
就是說雖然法律上規(guī)定的是全部，但實際上它只是部分,。因為在管理上面有些資金是分散在各個部門各個單位的賬上面的,，不進國庫。那么誰來決定資金到底是進國庫還是在其他賬上呢,？行政部門決定,。這意味著預算的完整性在法律層面上還是不夠嚴密，造成的漏洞相當大,。
而國庫之外的這部分資金,，現(xiàn)在還沒有一個完整的統(tǒng)計。一些行政事業(yè)單位自收自支的一些收入是進入財政專戶的,，而財政專戶就是國庫以外的帳戶,，這部分到底有多少，現(xiàn)在沒有公開過,，數(shù)量應該不小,，而且沉淀下來的資金數(shù)量相當龐大。我印象當中曾經(jīng)查過,，財政專戶存儲的資金有十幾萬億,，十幾萬億是什么概念，我們現(xiàn)在總的一般公共預算一年也就十幾萬億,。
機關(guān)團體的帳戶,，上次金融方面也公布過一個數(shù)字，存款數(shù)是18萬億,。這個還是在財政專戶存款之外的，是很大的數(shù)字,，沒納入國庫,。
還有很重要的是什么呢？國有資本經(jīng)營預算,，它也是不完全納入國庫的,。國有資本經(jīng)營預算是國家通過國有資本獲得的收益，他的經(jīng)營過程當中獲取的利潤應該全部算進來是不是,？但是我們現(xiàn)在這四本賬里面的這本賬,，國有資本經(jīng)營預算，他僅僅是國有資本獲得利潤的四分之一不到,。
不納入國庫意味著在預算法的管理范圍之外,，在報告的賬之外。這些錢在《預算法》的管理范圍之外，我們就看不到,，我們就不知道,，我們就沒辦法去監(jiān)督，沒辦法通過法律程序去管理,。
所以我提的建議就是政府應該主動地把四本賬所沒有包含的公共收支反映出來,，如果沒在四本賬里面，應該有另外一本賬來反映,，這樣的話有利于實現(xiàn)全面規(guī)范的預算的法制化管理,。否則的話就會使相當大的一部分資金游離于人大社會的監(jiān)督，游離于法律的法制化管理軌道,。
70%的政府公共預算信息不可獲得
關(guān)于預算“公開透明”的情況,，我們國家在預算管理的公開上面有所改進，但是到目前為止,，改進幅度并不大,。
上海財經(jīng)大學公共政策研究中心做了系列的連續(xù)六年的跟蹤調(diào)查。2009年,，評分是21分,，四年之后，評分是32分,。也就是說在我們所認為的基本的公共預算信息當中,，只有20%到30%的信息是可獲得的，還有70%的信息是到目前為止是不可獲得的,。當然,，2014年的調(diào)查報告是以2013年的決算來做的，所以這個情況還不能歸到本屆政府,，2014年以來的情況還要等到我們新的一期的調(diào)查報告的評估結(jié)果,。
但現(xiàn)有的調(diào)查表明，政府在這方面有所改進,，但是進步幅度整體上還是處在一個低水平,，因為還有70%的信息不可獲得。這個國際上也有評估,，中國目前是排在最后最不透明的那個集團當中之一,。
從2014年到2015年，應該說我們在加強財政透明度方面做了一些努力,，新修訂的預算法當中增加了預算和決算應當及時公開的法律規(guī)定,，即通過批準之后的20天之內(nèi)要公開。但是公開到什么程度呢,？我們現(xiàn)有的法律沒說,，這就是一個欠缺,。沒說的話就意味著我公開一個總數(shù)也叫公開，那么公開到什么程度你才是法律認可的透明呢,？雖然在預算法制定過程中,，我們反復提出來，公開到什么程度應該有一個明確的法律界限,，但很可惜最后沒有規(guī)定,。
去年下半年國務院公布了一個關(guān)于財政體制改革方面的文件，提到各級政府本級預算和決算要公開且支出要公布到項,，這個把透明度標準推進了一步,，比預算法要進步。
我現(xiàn)在的擔心是,，即使做到這個程度,，是否達到了公開的目的。公開的目的就是你看了這個東西以后,，不管是人大還是社會公眾,，他就會有一個判斷，這個錢花的對不對,，值不值得花?，F(xiàn)在我們看預算，只知道一片數(shù)字,，腦子里面一片糊涂,，信息細到一定程度你的一定會有感覺，會根據(jù)你的經(jīng)驗來做一個判斷,。
在小組討論會上,，我總的概括是，政府的工作,，有進步,，但離目標還有距離。
財政預算公開這件事情之所以重要,，是因為政府的錢從什么地方來,，到什么地方去，到底有多少,，用來干了什么必須要讓大家看清楚。它可以防止腐敗,，可以讓政府的錢更好地為社會公眾謀福利,。如果政府的錢不透明的話，很可能出問題,。
（本文由蔣洪口述 鳳凰網(wǎng)朱詩琦,、楊希越整理）
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