2015年03月06日 11:12
現(xiàn)在中國的教育體制中，教育部真正能管的只有它的那些直屬大學,。以四川省為例,，除了幾個重點大學是歸教育部管的，其他的大學是歸四川省的教育廳或者市的教委,，中小學校是省政府管理的,。
葛劍雄：解決教育問題不靠教育部
今天上午我們到人民大會堂參加全國人民代表大會開幕式，一個重要內(nèi)容是聽取李克強總理的政府工作報告,。政府工作報告很全面,，但我關(guān)注的重點仍然是教育問題。
今年是我第8次聽取政府工作報告,。每年我都會就教育問題發(fā)表意見,。這不僅是因為我是教育界的委員,，更重要的原因是，教育在中國的受關(guān)注程度在世界上舉世無雙,。最近一段時間我比較關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育問題,，今天我就就這個問題談一談我的看法。
義務(wù)教育實際水平差得超出想象
1996年我曾經(jīng)到西藏阿里地區(qū),，去調(diào)查一個地方小學,。我發(fā)現(xiàn)當?shù)匦W條件之差超乎我的想象。今年2月份有一個機會,，全國政協(xié)的教科文衛(wèi)組織我到廣東廣西去考察,，了解了那些老少邊窮地區(qū)和海島上的地方教育情況,。
現(xiàn)在我們國家已經(jīng)普及了義務(wù)教育,，但是這些年我的一個關(guān)注點是：義務(wù)教育實際水平怎么樣？據(jù)我所知這里有很多水分,，比如說普九（普及九年義務(wù)教育）,，其實好多孩子根本沒有念到九年，或者念了九年根本沒有達到九年制的水平,。“上面”檢查的時候,，甚至拉一些不是這個學校的學生來充數(shù)。
我曾提出一個提案,，希望我們國家必須要公布義務(wù)教育最低標準,。比如一個省，其中每一個地方的義務(wù)教育必須達到什么標準,，要公布出來,，然后監(jiān)督其做到。所以我很想看看農(nóng)村的義務(wù)教育進行得怎么樣,，我們到了一個村校,，這所學校還在當?shù)刂械人剑墒沁€是比我想像的差很多,。
有些農(nóng)村學?？?cè)藬?shù)不過幾十人
而且我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育又碰到了新的問題。這些年人口的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了很大的變化,，原來的一個鄉(xiāng)一個村會有很多學齡兒童,，但現(xiàn)在不少農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，學齡兒童就隨著進城務(wù)工的父母也到了城鎮(zhèn),。留在鄉(xiāng)村的學齡兒童數(shù)量就有了一個變化,。
我在廣西考察時得知，有的農(nóng)村學?？偣?0個學生,，甚至還有更少的,。我們參觀的一個村校有60個學生，這60個學生是一三五年級的,。我很好奇怎么會是一三五年級,，他們說孩子人數(shù)太少，如果每個年級都招收學生,，那每級只有十來個人,，很難教。所以他們當?shù)氐膬伤逍７止?，一所學校設(shè)一三五年級,，另一所學校設(shè)二四六年級。
農(nóng)村學校很多課開不出來
60來個學生配兩個老師,，有的配三個,。表面上看老師不少，但是問題是這里的老師很多課是開不出來的,。我問他開不開外語課,，他說外語課我們不懂，不開,。我說那學生怎么辦,？得到的回答是，“中學以后讓他自己去補吧”,。有的學生學習不錯,，但外語老師自己的外語就不好，開外語課反而會把學生教壞,。那這外語課怎么開呢,？他們就把外語錄音拿來，叫學生學,，老師看誰學得像,，就讓他來教。因為老師自己是不會的,，甚至不少老師普通話都不會講,，更不要說其他課程。我問他們科學常識課開不開,，他們說不開,，因為老師也不會?？赡苡械暮⒆佑锌茖W家天賦,，但科學常識課可能要到初中才接觸到，一個天才就消失了。
在廣西考察時,，我們還了解到,，他們農(nóng)村的教師年紀大了，有的有四五十歲,。我問為什么不更新教師,？事實是，沒有人肯來,，只有這些老教師還愿意干下去,。但這些教師素質(zhì)怎么樣呢？當?shù)馗覀儏R報說教師素質(zhì)98%,、100%都達到標準的,。我說，這些教師不像是達到標準的,，教師普通話不標準怎么達標,？我問他們的學歷怎么來的，后來才知道這些讓他們達標的學歷基本上都是本地培訓,。
農(nóng)村教師待遇寒酸
這些農(nóng)村教師的待遇究竟怎么樣,？有個領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，保證他們的收入跟津貼加在一起,，比公務(wù)員還高。凡是愿意從城鎮(zhèn)到農(nóng)村去的教師,，每年一萬到兩萬的補貼,。可是開座談會的時候，我問一個鄉(xiāng)村老師：你現(xiàn)在每個月拿多少補貼,？他說,，經(jīng)過爭取，有200塊交通補貼,。我說除了工作需要,，有沒有其他生活補貼？他說：沒有,。其他教師也都說沒有,。事后當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有點尷尬地跟我說：這個是計劃，還沒開始實施,。
這是我走馬觀花隨便就能看到的情況,，這樣的情況下，怎么能夠使得義務(wù)教育真正達標,？ 這就形成了惡性循環(huán),，好的資源進不來，留下來的孩子都是走不掉的，他也不會再有什么進取心,。
貧困農(nóng)村招不到教師卻招得到公務(wù)員
如果說今天政府掏一筆錢出來,，下決心把大學都辦成世界一流，是辦不到的,。但是如果政府下決心要把中國包括農(nóng)村的小學都辦成世界一流,，這完全做得到。上海連續(xù)兩次在PISA測試都得到世界第一,，而且遙遙領(lǐng)先,，這說明我們義務(wù)制教育質(zhì)量并不差。有人說這是上海,，可是我認為如果政府真的下決心要把教育辦好,，可以讓上海的教師去鄉(xiāng)村培訓教師，甚至可以讓上海教師直接到農(nóng)村去服務(wù),。這個本可以做得到,，可是為什么事實沒有做到呢？原因就是農(nóng)村條件太差,，可是條件太差你可以改變,。改變整個農(nóng)村條件不是那么容易，但改變農(nóng)村教師待遇國家完全有能力做到,。
如果今天我加50%補貼不夠,，那可以加500%。有些人說那不得了,，大家心態(tài)不平衡,。我認為沒有什么不得了的。有一次我在甘肅的一個貧困縣調(diào)研,，當?shù)厝烁嬖V我,，我們這里招不到教師。我就問他：你們這里招得到公務(wù)員嗎,？他沒話說了,。如果給教師的條件高于公務(wù)員，還招不到教師來,？如果說想招十個鄉(xiāng)村教師,，教師待遇提高，有20個甚至100個人報名,，我就可以好中挑優(yōu),。
現(xiàn)在中國的農(nóng)村教育需要兩種，一種是傳教士,，為信仰不計條件,，這種人只是個別情況,；第二種叫“雇傭軍”，招農(nóng)村教師,，采取合同制,，給比較高的價錢。如果有誰羨慕,，這很好,，希望你也報名。有了這個條件才可以把當?shù)亟處熍嘤柶饋怼?/p>
我從事教育行業(yè)近50年,，做過十幾年教師,。我知道大學里面，如果換了個好教師,，生源不換,，那教學水平很難提高。但是中小學里,，只要有好的教師,，沒有學生是教不好的。我不能說全部培養(yǎng)成清華北大學子,，但我可以保證把他教到合格,。所以這個問題不是沒有辦法解決，只要國家下決心,。
我們國家現(xiàn)在已經(jīng)在準備制定十三五的規(guī)劃,，政府能不能在十三五年計劃中，將教育的投入提高一個百分點,，提高到5%,？增加的錢主要用于義務(wù)教育建設(shè)。這個社會有很多崗位需要后幾代人來接班,，如果他們的素質(zhì)下降，今后整個社會也會后退,。特別是習近平也說了,，要使人們有信仰。中國不是宗教國家,，那什么是我們的信仰,？這需要使他從小受到良好的教育。
教育問題的解決不能靠教育部
良好的教育僅僅依靠家庭是做不到的,。我們還有八千萬貧困人口,，這個八千萬人口在未來幾年要全部脫貧不容易，那他們的孩子怎么能夠從小接受良好的教育,？我們可以通過義務(wù)教育,，甚至我建議我們的義務(wù)教育在未來要往前延伸,，要推到學前。這樣一來,，哪怕他是貧困家庭,，離散家庭，留守兒童,，他從小就可以在學校得到溫暖,，得到教育，得到行為的規(guī)范,，養(yǎng)成健康的心思,。這樣的話我們國家在社會公正發(fā)展、尊重人權(quán)方面都能夠受到世界的尊敬,。
要解決教育問題,，不能靠家庭，也不能靠教育部,。這問題需要黨中央來解決,。
因為我們現(xiàn)在一個最重要的問題，是我們教育要培養(yǎng)什么人,。這個由教育法跟黨制定的教育方針確定,，我們現(xiàn)在確定的方針是要使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義的建設(shè)者和接班人。我本人的想法標準應(yīng)該是培養(yǎng)合格的公民,，但是加了政治要求：社會主義建設(shè)者和接班人,。
問題是怎么來正確理解這方面的要求，這個就比較難了,，因為鄧小平當初就說不要爭姓社姓資,，現(xiàn)在要辦教育，卻首先必須弄清楚姓社姓資,，這個事情恐怕不是一個具體的行政問題,，是教育部也解決不了的。
現(xiàn)在中國的教育體制中,，教育部真正能管的只有它的那些直屬大學,。以四川省為例，除了幾個重點大學是歸教育部管的,，其他的大學是歸四川省的教育廳或者市的教委,，中小學校是省政府管理的。雖然教育部有什么中小學的專門機構(gòu),，但它主要是做些義務(wù)指導(dǎo),，做些法案法規(guī)，具體管理要由地方政府,。
比如說前幾年有些農(nóng)村的教師曾經(jīng)跟我反映,，他們不能作為退休,，清退以后沒有工作，我跟教育部講了,，教育部說我們已經(jīng)發(fā)出文件,，叫他們也催不動。下面都是地方政府的事,，都是這個道理,。
比如上海那些地方的大學，錢也是地方政府給的,，人也是地方政府調(diào)的,，教育部發(fā)什么文下來，義務(wù)上是要聽教育部的,，但具體的事都是通過地方政府,。大學如此，更不要說中學小學了,。
（本文由葛劍雄口述,，朱詩琦、牛谷月整理）
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