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葛劍雄:解決教育問題不靠教育部

全國政協(xié)常委,復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所教授,。

現(xiàn)在中國的教育體制中,,教育部真正能管的只有它的那些直屬大學(xué)。以四川省為例,,除了幾個重點大學(xué)是歸教育部管的,,其他的大學(xué)是歸四川省的教育廳或者市的教委,中小學(xué)校是省政府管理的,。

葛劍雄:解決教育問題不靠教育部

今天上午我們到人民大會堂參加全國人民代表大會開幕式,,一個重要內(nèi)容是聽取李克強總理的政府工作報告。政府工作報告很全面,,但我關(guān)注的重點仍然是教育問題,。

今年是我第8次聽取政府工作報告。每年我都會就教育問題發(fā)表意見,。這不僅是因為我是教育界的委員,,更重要的原因是,教育在中國的受關(guān)注程度在世界上舉世無雙,。最近一段時間我比較關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育問題,,今天我就就這個問題談一談我的看法。

義務(wù)教育實際水平差得超出想象

1996年我曾經(jīng)到西藏阿里地區(qū),,去調(diào)查一個地方小學(xué),。我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦W(xué)條件之差超乎我的想象。今年2月份有一個機會,,全國政協(xié)的教科文衛(wèi)組織我到廣東廣西去考察,,了解了那些老少邊窮地區(qū)和海島上的地方教育情況。

現(xiàn)在我們國家已經(jīng)普及了義務(wù)教育,,但是這些年我的一個關(guān)注點是:義務(wù)教育實際水平怎么樣,?據(jù)我所知這里有很多水分,比如說普九(普及九年義務(wù)教育),,其實好多孩子根本沒有念到九年,,或者念了九年根本沒有達到九年制的水平。“上面”檢查的時候,,甚至拉一些不是這個學(xué)校的學(xué)生來充數(shù),。

我曾提出一個提案,,希望我們國家必須要公布義務(wù)教育最低標(biāo)準(zhǔn)。比如一個省,,其中每一個地方的義務(wù)教育必須達到什么標(biāo)準(zhǔn),,要公布出來,然后監(jiān)督其做到,。所以我很想看看農(nóng)村的義務(wù)教育進行得怎么樣,,我們到了一個村校,這所學(xué)校還在當(dāng)?shù)刂械人?,可是還是比我想像的差很多,。

有些農(nóng)村學(xué)校總?cè)藬?shù)不過幾十人

而且我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育又碰到了新的問題,。這些年人口的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了很大的變化,,原來的一個鄉(xiāng)一個村會有很多學(xué)齡兒童,但現(xiàn)在不少農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn),,學(xué)齡兒童就隨著進城務(wù)工的父母也到了城鎮(zhèn),。留在鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童數(shù)量就有了一個變化。

我在廣西考察時得知,,有的農(nóng)村學(xué)??偣?0個學(xué)生,甚至還有更少的,。我們參觀的一個村校有60個學(xué)生,,這60個學(xué)生是一三五年級的。我很好奇怎么會是一三五年級,,他們說孩子人數(shù)太少,,如果每個年級都招收學(xué)生,那每級只有十來個人,,很難教,。所以他們當(dāng)?shù)氐膬伤逍7止ぃ凰鶎W(xué)校設(shè)一三五年級,,另一所學(xué)校設(shè)二四六年級,。

農(nóng)村學(xué)校很多課開不出來

60來個學(xué)生配兩個老師,有的配三個,。表面上看老師不少,,但是問題是這里的老師很多課是開不出來的。我問他開不開外語課,,他說外語課我們不懂,,不開。我說那學(xué)生怎么辦,?得到的回答是,,“中學(xué)以后讓他自己去補吧”,。有的學(xué)生學(xué)習(xí)不錯,,但外語老師自己的外語就不好,,開外語課反而會把學(xué)生教壞。那這外語課怎么開呢,?他們就把外語錄音拿來,,叫學(xué)生學(xué),老師看誰學(xué)得像,,就讓他來教,。因為老師自己是不會的,甚至不少老師普通話都不會講,,更不要說其他課程,。我問他們科學(xué)常識課開不開,他們說不開,,因為老師也不會,。可能有的孩子有科學(xué)家天賦,,但科學(xué)常識課可能要到初中才接觸到,,一個天才就消失了。

在廣西考察時,,我們還了解到,,他們農(nóng)村的教師年紀(jì)大了,有的有四五十歲,。我問為什么不更新教師,?事實是,沒有人肯來,,只有這些老教師還愿意干下去,。但這些教師素質(zhì)怎么樣呢?當(dāng)?shù)馗覀儏R報說教師素質(zhì)98%,、100%都達到標(biāo)準(zhǔn)的,。我說,這些教師不像是達到標(biāo)準(zhǔn)的,,教師普通話不標(biāo)準(zhǔn)怎么達標(biāo),?我問他們的學(xué)歷怎么來的,后來才知道這些讓他們達標(biāo)的學(xué)歷基本上都是本地培訓(xùn),。

農(nóng)村教師待遇寒酸

這些農(nóng)村教師的待遇究竟怎么樣,?有個領(lǐng)導(dǎo)告訴我們,保證他們的收入跟津貼加在一起,,比公務(wù)員還高,。凡是愿意從城鎮(zhèn)到農(nóng)村去的教師,,每年一萬到兩萬的補貼。可是開座談會的時候,,我問一個鄉(xiāng)村老師:你現(xiàn)在每個月拿多少補貼,?他說,經(jīng)過爭取,,有200塊交通補貼,。我說除了工作需要,有沒有其他生活補貼,?他說:沒有,。其他教師也都說沒有。事后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有點尷尬地跟我說:這個是計劃,,還沒開始實施,。

這是我走馬觀花隨便就能看到的情況,這樣的情況下,,怎么能夠使得義務(wù)教育真正達標(biāo),? 這就形成了惡性循環(huán),好的資源進不來,,留下來的孩子都是走不掉的,,他也不會再有什么進取心。

貧困農(nóng)村招不到教師卻招得到公務(wù)員

如果說今天政府掏一筆錢出來,,下決心把大學(xué)都辦成世界一流,,是辦不到的。但是如果政府下決心要把中國包括農(nóng)村的小學(xué)都辦成世界一流,,這完全做得到,。上海連續(xù)兩次在PISA測試都得到世界第一,而且遙遙領(lǐng)先,,這說明我們義務(wù)制教育質(zhì)量并不差,。有人說這是上海,可是我認(rèn)為如果政府真的下決心要把教育辦好,,可以讓上海的教師去鄉(xiāng)村培訓(xùn)教師,,甚至可以讓上海教師直接到農(nóng)村去服務(wù)。這個本可以做得到,,可是為什么事實沒有做到呢,?原因就是農(nóng)村條件太差,可是條件太差你可以改變,。改變整個農(nóng)村條件不是那么容易,,但改變農(nóng)村教師待遇國家完全有能力做到。

如果今天我加50%補貼不夠,,那可以加500%,。有些人說那不得了,,大家心態(tài)不平衡。我認(rèn)為沒有什么不得了的,。有一次我在甘肅的一個貧困縣調(diào)研,,當(dāng)?shù)厝烁嬖V我,我們這里招不到教師,。我就問他:你們這里招得到公務(wù)員嗎,?他沒話說了。如果給教師的條件高于公務(wù)員,,還招不到教師來?如果說想招十個鄉(xiāng)村教師,,教師待遇提高,,有20個甚至100個人報名,我就可以好中挑優(yōu),。

現(xiàn)在中國的農(nóng)村教育需要兩種,,一種是傳教士,為信仰不計條件,,這種人只是個別情況,;第二種叫“雇傭軍”,招農(nóng)村教師,,采取合同制,,給比較高的價錢。如果有誰羨慕,,這很好,,希望你也報名。有了這個條件才可以把當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)起來,。

我從事教育行業(yè)近50年,,做過十幾年教師。我知道大學(xué)里面,,如果換了個好教師,,生源不換,那教學(xué)水平很難提高,。但是中小學(xué)里,,只要有好的教師,沒有學(xué)生是教不好的,。我不能說全部培養(yǎng)成清華北大學(xué)子,,但我可以保證把他教到合格。所以這個問題不是沒有辦法解決,,只要國家下決心,。

我們國家現(xiàn)在已經(jīng)在準(zhǔn)備制定十三五的規(guī)劃,,政府能不能在十三五年計劃中,將教育的投入提高一個百分點,,提高到5%,?增加的錢主要用于義務(wù)教育建設(shè)。這個社會有很多崗位需要后幾代人來接班,,如果他們的素質(zhì)下降,,今后整個社會也會后退。特別是習(xí)近平也說了,,要使人們有信仰,。中國不是宗教國家,那什么是我們的信仰,?這需要使他從小受到良好的教育,。

教育問題的解決不能靠教育部

良好的教育僅僅依靠家庭是做不到的。我們還有八千萬貧困人口,,這個八千萬人口在未來幾年要全部脫貧不容易,,那他們的孩子怎么能夠從小接受良好的教育?我們可以通過義務(wù)教育,,甚至我建議我們的義務(wù)教育在未來要往前延伸,,要推到學(xué)前。這樣一來,,哪怕他是貧困家庭,離散家庭,,留守兒童,他從小就可以在學(xué)校得到溫暖,,得到教育,,得到行為的規(guī)范,養(yǎng)成健康的心思,。這樣的話我們國家在社會公正發(fā)展,、尊重人權(quán)方面都能夠受到世界的尊敬。

要解決教育問題,,不能靠家庭,也不能靠教育部,。這問題需要黨中央來解決,。

因為我們現(xiàn)在一個最重要的問題,是我們教育要培養(yǎng)什么人。這個由教育法跟黨制定的教育方針確定,,我們現(xiàn)在確定的方針是要使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義的建設(shè)者和接班人。我本人的想法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是培養(yǎng)合格的公民,,但是加了政治要求:社會主義建設(shè)者和接班人

問題是怎么來正確理解這方面的要求,,這個就比較難了,因為鄧小平當(dāng)初就說不要爭姓社姓資,,現(xiàn)在要辦教育,,卻首先必須弄清楚姓社姓資,這個事情恐怕不是一個具體的行政問題,,是教育部也解決不了的,。

現(xiàn)在中國的教育體制中,教育部真正能管的只有它的那些直屬大學(xué),。以四川省為例,,除了幾個重點大學(xué)是歸教育部管的,其他的大學(xué)是歸四川省的教育廳或者市的教委,,中小學(xué)校是省政府管理的。雖然教育部有什么中小學(xué)的專門機構(gòu),,但它主要是做些義務(wù)指導(dǎo),,做些法案法規(guī),,具體管理要由地方政府。

比如說前幾年有些農(nóng)村的教師曾經(jīng)跟我反映,,他們不能作為退休,,清退以后沒有工作,我跟教育部講了,,教育部說我們已經(jīng)發(fā)出文件,,叫他們也催不動。下面都是地方政府的事,,都是這個道理,。

比如上海那些地方的大學(xué),錢也是地方政府給的,,人也是地方政府調(diào)的,,教育部發(fā)什么文下來,義務(wù)上是要聽教育部的,,但具體的事都是通過地方政府,。大學(xué)如此,,更不要說中學(xué)小學(xué)了,。

(本文由葛劍雄口述,朱詩琦,、牛谷月整理)

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