引言：近來臺灣方面對于延續(xù)已久的“蒙藏委員會”的存廢問題再次鬧得沸沸揚揚,。廣大讀者看到這些新聞不禁要問，這個爭論的焦點“蒙藏委員會”究竟是什么組織,？為何它的存廢會引起這樣的爭議,，在此蘭臺君和大家聊一聊這個“蒙藏委員會”的前世今生,。

篳路藍(lán)縷：“蒙藏委員會”前身誕生于危難之秋

內(nèi)蒙赤峰喀喇沁親王府中的貢桑諾爾布塑像，貢桑諾爾布是北洋政府蒙藏院總裁

“蒙藏委員會”的誕生,，要從清朝開始說起,。

清王朝幅員廣闊,，蒙古、西藏作為清王朝的領(lǐng)土,，在清朝政府中由一個特殊的機(jī)構(gòu)專門管理,，這個機(jī)構(gòu)就是理藩院。作為我國有史以來規(guī)模最大,、組織體系最完備,、管轄范圍最為廣泛的中央邊疆民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，清朝理藩院通過對蒙藏回疆等邊疆民族地區(qū)長期行之有效的經(jīng)營和管轄,。

為了有效管理,，清朝的理藩院制定了詳盡的《理藩院則例》。在有清一代,，隨著清朝中央邊疆事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和完善,，《理藩院則例》也隨之不斷增修。后因理藩院改為理藩部,，《理藩院則例》也于光緒三十四年改為《理藩部則例》,。《理藩院則例》包括《蒙古律例》,、《西藏通制》,、《回疆則例》等，是我國封建王朝史上相當(dāng)完備的民族法典,。這部法典在我國近300年來的歷史上影響甚大,，它對于維護(hù)清王朝在蒙藏回疆等邊疆民族地區(qū)的主權(quán)和統(tǒng)治，對于鞏固滿蒙聯(lián)盟和清王朝政權(quán),，維護(hù)國家版圖的統(tǒng)一,，起到了非常重要的規(guī)范作用。

辛亥革命,，清朝滅亡,，理藩院自然也隨著清朝政府一去不還。民國建立之初,，出任臨時大總統(tǒng)的孫中山就有意在“五族共和”思想的基礎(chǔ)之上,，建立以個專門管理蒙古、西藏等事務(wù)的機(jī)構(gòu),。但孫中山還未來得及建立這一機(jī)構(gòu),，民國政權(quán)就轉(zhuǎn)移到袁世凱手中。

當(dāng)時的民國政府面對的是相當(dāng)嚴(yán)峻的邊疆危局,。

易代之際,，沙俄、英國和日本等帝國主義列強乘虛而入,，趁火打劫,，刻意在蒙古,、西藏和新疆等邊疆民族地區(qū)制造混亂，企圖將其從中國的版圖分裂出去,。而這些地區(qū)一些反動的少數(shù)民族上層人士趁機(jī)進(jìn)行民族分裂活動,，使得這一時期民族問題頻起，邊疆地區(qū)再次陷入嚴(yán)重危機(jī),，并以蒙藏地區(qū)尤甚,。

外蒙活佛哲布尊丹巴在沙俄極力煽動和武力支持下，于1911年12月16日在庫倫宣布“獨立”,，成立“大蒙古國”,。沙俄還煽動內(nèi)蒙呼倫貝爾地區(qū)的王公貴族響應(yīng)庫倫叛亂、主動“獨立”,、脫離中國,。

而英國則陰謀離間西藏地方政府與清中央政府的關(guān)系，策動西藏分離,。,，最后導(dǎo)致十三世達(dá)賴?yán)镉?910年2月出走印度，并幵始執(zhí)行親英政策,。1912年4月,，十三世達(dá)賴的親侍達(dá)桑在英國支持下率領(lǐng)叛軍占領(lǐng)江孜并包圍拉薩，煽動民族仇殺,，致使大量駐藏清朝官兵和商民慘遭殺害,。

袁世凱就任大總統(tǒng)后，面對不斷惡化的蒙藏危局,，為了維護(hù)自己的統(tǒng)治,，他除了理論上遵循“五族共和”思想外，具體策略上更多選擇了“向傳統(tǒng)路線的回歸”,，并開始著手在中央設(shè)立專門的蒙藏事務(wù)管理機(jī)構(gòu)來加強蒙藏施政,、穩(wěn)定蒙藏地區(qū)的政局，而這則成為后來南京國民政府蒙藏委員會乃至今日臺灣“蒙藏委員會”的真正歷史肇端,。

在袁世凱之前,，民國肇建之初,，中央政府在蒙藏等邊疆民族具體事務(wù)處理上仍沿襲清朝舊制,，即由原屬清朝理藩部暫行代理。袁世凱接任民國大總統(tǒng)后,，于1912年4月22日,，將蒙藏等邊疆民族事務(wù)歸于內(nèi)務(wù)部管理，內(nèi)務(wù)部后來下設(shè)蒙藏事務(wù)處,，專門負(fù)責(zé)處理蒙藏事務(wù),。隨即,，北洋政府在中央政府設(shè)置專管蒙藏事務(wù)的獨立機(jī)構(gòu)--蒙藏事務(wù)局，直隸于國務(wù)總理,。1915年,，蒙藏事務(wù)局升格為蒙藏事務(wù)院，最終定名為蒙藏院,，直隸于大總統(tǒng),，與原國務(wù)院所轄的各部平行。

袁世凱正式任命開明的內(nèi)蒙古親王貢桑諾爾布為蒙藏事務(wù)局總裁,，并聘請了一批洞悉蒙藏邊情,、經(jīng)驗豐富的顧問，以便隨時咨詢,。

無論是蒙藏事務(wù)處,、蒙藏事務(wù)局，還是蒙藏院,，作為民國初期中央政府掌理蒙藏事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),，其除了沿襲清朝舊制，繼續(xù)負(fù)責(zé)掌理蒙藏地區(qū)的民治,、勸業(yè),、邊衛(wèi)、封敘,、宗教,、典禮等常規(guī)性工作外，還針對這一時期蒙藏地區(qū)的嚴(yán)峻形勢而釆取了一些具有時代特點的施政措施,，

蒙藏事務(wù)局成立后,，通過向蒙藏地區(qū)頒布?xì)v書加以宣傳中央政府的政令。還積極創(chuàng)辦報刊進(jìn)行宣傳,。蒙藏事務(wù)局在成立后不久就開始籌備創(chuàng)辦漢,、蒙、藏,、回四種文字的《白話官報》,，后定名為蒙藏回《白話報》。

中央蒙藏事務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織了大規(guī)模的邊疆調(diào)查,，先后派人前往內(nèi)蒙,、甘肅、新疆,、青海,、西藏等進(jìn)行實地調(diào)查。在派員調(diào)查的同時，還注意通過民間團(tuán)體和相關(guān)人士來搜集蒙藏等邊疆地區(qū)的情報,，并向中央轉(zhuǎn)呈他們的意見和建議,，為中央政府的蒙藏治理決策提供資訊。

為了適應(yīng)民初中央政府治理蒙藏地區(qū)的需要,，蒙藏院還先后擬定了一些新的法律,、法規(guī)，以規(guī)范自己的職責(zé)和日常行政,。如有：《蒙古,、西藏、青海眾議院議員選舉施行令》,、《西藏第一屆國會議員選舉法》,，以及以“臨時大總統(tǒng)令”方式公布的《蒙回藏王公等爵章條例》、《喇嘛印信定式》,、和《民國初立初次來京蒙回藏王公等特別川資條例》等,。

鑒于邊疆形勢嚴(yán)峻，蒙藏王公貴族和達(dá)賴,、班禪,、章嘉等政教上層在蒙藏地區(qū)又有很大影響，民初中央蒙藏事務(wù)管理機(jī)構(gòu)積極建議中央政府以加封,、褒獎之辦法,，對蒙藏等邊疆民族地區(qū)擁護(hù)共和的上層人士予以優(yōu)待和籠絡(luò)。

蒙藏院的這些措施,，對于中央政府穩(wěn)定動蕩不安的蒙藏邊疆局勢,、爭取蒙藏地區(qū)的王公貴族和宗教上層人士傾心內(nèi)向、進(jìn)而維護(hù)國家統(tǒng)一都起到了積極作用,。

艱難歲月：南京國民政府時期的“蒙藏委員會”

南京國民政府蒙藏委員會舊址——南京曾公祠

南京國民政府在其成立之初,，便開始醞釀設(shè)立專門管理蒙藏等邊疆民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)--蒙藏委員會，以接替北洋政府時期蒙藏院的職責(zé),。

1928年國民黨中央二屆四中全會“改組國民政府審查委員會”決議,，國民政府下設(shè)八部、三院,、兩局,、兩委員會，其中包括蒙藏局,。國民黨二屆四中全會修正通過《中華民國政府組織條例》,，規(guī)定于國民政府下設(shè)蒙藏委員會。

其組織法《蒙藏委員會組織法》,，規(guī)定蒙藏委員會直隸于國民政府,；職責(zé)為“審議關(guān)于蒙藏行政”及“計劃關(guān)于蒙藏之各種興革”事項,；領(lǐng)導(dǎo)體制釆用主席制,，即由國民政府任命5至7個委員,，并指定一人擔(dān)任主席；機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)秘書處,、蒙事處和藏事處三個主要業(yè)務(wù)部門,，秘書處負(fù)責(zé)文書及會計等事務(wù)，蒙事處和藏事處分別掌理蒙古及西藏事務(wù),；機(jī)構(gòu)職權(quán)所及的蒙藏地區(qū),，只限于蒙古、西藏兩個民族的部分聚居區(qū),。1929年,，蒙藏委員會改為委員長制，閻錫山就任首任委員長,，同年,，蒙藏委員會舉行成立典禮，啟用印信,，開始正式對外辦公,。

蒙藏委員會具有較為完備的組織體系和職掌，至1949年國民黨敗退臺灣前,，雖然面臨過諸多改制呼聲,，《蒙藏委員會組織法》也歷經(jīng)數(shù)次修正實施，但其卻一直作為南京國民政府執(zhí)掌蒙藏等邊疆民族事務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)而存在,。

南京國民政府蒙藏委員會先后向蒙藏地區(qū)派出了大量的調(diào)查組進(jìn)行實地調(diào)查,，并通過下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，對所調(diào)研情況進(jìn)行深入研究,，為中央政府的蒙藏政策及施政提供有效資訊和科學(xué)依據(jù),。

南京國民政府蒙藏委員會成立后，擬定并實施了一系列關(guān)于處理蒙藏事務(wù)的法規(guī),、條例,，力度之大，范圍之廣,，是以往任何時期都無法比擬的,。根據(jù)民國二十七年《蒙藏委員會法規(guī)匯編》，共有190項,。

如有關(guān)蒙古治理的法規(guī)有《蒙古盟旗組織法原則》,、《蒙古蒙部旗組織法實施條例》等，有關(guān)西藏治理的法規(guī)有《西藏會議代表推舉辦法》,、《西藏班禪駐京辦事處組織大綱》,、《修正西藏駐京辦事處組織大綱》等。有關(guān)喇嘛教管理的法規(guī)有《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》,、《喇嘛任用辦法》,、《喇嘛獎懲辦法》、《喇嘛登記辦法》,、《管理喇嘛寺廟條例》等,。有關(guān)蒙藏王公、高僧等朝覲,、

封爵,、授勛等事宜的法規(guī)有《邊疆宗教領(lǐng)袖來京展覲辦法》、《達(dá)賴,、班禪代表來京展覲辦法》,、《蒙藏人員參政考試及授勛各種辦法》等……

南京國民政府是權(quán)威相較北洋政府時期有明顯增強的中央政府，這使蒙藏等邊疆民族地區(qū)的地方統(tǒng)治者受到震撼,，一些少數(shù)民族上層人士開始主動親近中央,，積極緩和與中央政府的關(guān)系。這使南京國民政府對某些邊疆民族問題的解決出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),。

由于南京國民政府蒙藏委員會自治召開蒙古會議,，制定《蒙古盟部旗組織法》，維護(hù)了蒙古盟旗制度,，使得這一時期青海,、新疆、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)的局勢相對較為穩(wěn)定,，而蘇聯(lián)控制的外蒙古已于1924年6月宣布“獨立”,，西藏問題就顯得較為突出。

蒙藏委員會通過承襲清朝舊制,，通過派員赴藏,，代表中央政府宣慰、致祭,，主持達(dá)賴,、班禪的靈童轉(zhuǎn)世和坐床典禮等事宜。既保障了達(dá)賴,、班禪在宗教界的領(lǐng)袖地位,，安撫了西藏人民，確保了西藏穩(wěn)定,，又維護(hù)了中央政府在這方面的最高權(quán)威地位,，并使中央政府在達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世事宜上的歷史定制得以鞏固,。這對維護(hù)國家對西藏的主權(quán)具有顯而易見的意義,。對此蒙藏委員會功不可沒,。

同時，蒙藏委員會通過協(xié)調(diào)處理藏尼沖突、調(diào)節(jié)康藏糾紛尊重并優(yōu)待藏傳佛教,，幫助西藏地方賑災(zāi),，爭取了西藏僧侶集團(tuán)中的大部分僧人，在很大程度上遏制了西藏內(nèi)部的離心勢力,。隨著蒙藏委員會駐藏辦事處這個真正意義上的中央政府駐藏機(jī)構(gòu)正式在西藏建立起來,，并成為蒙藏委員會最重要的派出機(jī)構(gòu)之一。中央政府與西藏地方之間關(guān)系進(jìn)一步緊密,。并對維護(hù)并行使中央政府在西藏地方的主權(quán),，具有重要的歷史意義。

漸行漸遠(yuǎn)：隨蔣介石逃臺后的“蒙藏委員會”

臺灣“蒙藏委員會”主持的“中樞致祭成陵大典”

1949年國民政府歲蔣介石逃臺之后,，由于其實際所轄范圍縮小,，財政困難，“行政院”開始大規(guī)模裁撤冗員,，最后僅保留“八部二會”,，“蒙藏委員會”即為其中之一。從此,，蒙藏委員會進(jìn)入了臺灣“蒙藏委員會”時代,。

退居臺灣后的國民黨行政當(dāng)局，之所以仍然保留“蒙藏委員會”,，不僅由于當(dāng)時有幾百蒙藏人士跟隨蔣介石退居到了臺灣,，更在于宣示“中華民國”并未滅亡的政治含義，以及有朝一日“反攻大陸,、光復(fù)民國”的政策考慮,。所以，在兩蔣時期,，臺灣“蒙藏委員會”不僅“移植”南京國民政府時期“蒙藏委員會”的機(jī)構(gòu)體系從事著撫恤在臺蒙藏人士,、培育蒙藏青年、聯(lián)絡(luò)海外蒙藏同胞,、進(jìn)行蒙藏研究等工作,，還為適應(yīng)臺灣當(dāng)局在戒嚴(yán)時期的政治需要而設(shè)立了具有這一時期特點的相關(guān)部門（比如“敵情研究室”）進(jìn)行了一些針對大陸的敵對活動。

這一時期,，“蒙藏委員會”主要的職能包括針對大陸進(jìn)行蒙藏維語廣播,，加強對大陸邊疆地區(qū)的反共宣傳,；在1959年西藏叛亂事件中，對西藏叛亂分子進(jìn)行支援,；聯(lián)絡(luò)海外蒙藏同胞進(jìn)行反共敵對活動,；制訂各種辦法，積極培育在臺蒙藏青少年,，為“光復(fù)大陸”儲備“人才”,；規(guī)劃研究蒙藏問題，編印蒙藏叢書,，規(guī)劃研究“收復(fù)”,、“重建”蒙藏方案；團(tuán)結(jié)在臺蒙藏反共力量,；舉辦祭成陵大典,；辦理章嘉呼圖克圖圓寂大典；輔導(dǎo)設(shè)立蒙古同鄉(xiāng)會,；編印《中國邊疆》月刊,；舉辦邊疆文物展覽等。

臺灣地區(qū)解嚴(yán)后,，海峽兩岸的逐漸得到緩和,，并由對峙逐漸走向了合作與交流，臺灣“蒙藏委員會”的機(jī)構(gòu)內(nèi)部體系也相應(yīng)發(fā)生了一些不大的變化,，其機(jī)構(gòu)主體幾無變化,。委員會的職責(zé)也發(fā)生了一些變化。比如,，2011年臺灣“蒙藏委員會”提出的愿景是“關(guān)懷蒙藏,，連結(jié)臺灣”；主要功能是服務(wù)海內(nèi)外蒙藏同胞,、加強兩岸蒙藏交流,、保留推廣蒙藏文化；其業(yè)務(wù)包含政策分析,、國際交流,、人才培訓(xùn)、社會服務(wù),、文化推廣,、教育輔導(dǎo)、專業(yè)研究等,。臺灣“蒙藏委員會”成為一個“名實不符”,、象征意義大于實質(zhì)功能的邊緣部門。

根據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前每年赴臺灣地區(qū)的藏僧超過1000人次,，臺灣地區(qū)的藏傳佛學(xué)團(tuán)體有280多個,，信眾逾50萬人。目前在臺灣地區(qū)的藏族人士共120戶,，約500人,。由于語言文化隔閡，缺乏專業(yè)技能,，六成以上藏人為工廠工人,，三成為保險員、文物老板或員工,，少部分為醫(yī)生,、公務(wù)員、公司經(jīng)理,。由于他們大多謀生困難,、處于社會邊緣,，所以基本都是臺灣“蒙藏委員會”服務(wù)關(guān)照的對象,。而在臺灣地區(qū)的蒙古族人士約400多人，生活狀況和社會地位相對較好,。

陳水扁時代,，由于其推行“一邊一國”的臺獨政策，兩岸關(guān)系緊張,，兩岸交流基本處于停滯狀態(tài),。臺灣“蒙藏委員會”變得更加邊緣化，這一時期關(guān)于臺灣“蒙藏委員會”的存廢問題也更為凸顯,。到了馬英九當(dāng)政時期,，開始著手“政府組織再造”。因應(yīng)臺灣當(dāng)局“行政院”組織再造,，“立法院”于2010年1月12日正式通過了“政府組織再造四法”,。根據(jù)這一法案，新的政府組織不再設(shè)置“蒙藏委員會”,，其蒙藏相關(guān)工作將分別由“行政院大陸委員會”下新設(shè)置的蒙事處,、藏事處承接。

在此值得注意的是,，臺灣當(dāng)局“行政院大陸委員會”屬于咨詢機(jī)關(guān),，不具有獨立的行政管轄權(quán)，而臺灣“蒙藏委員會”作為臺灣當(dāng)局專門執(zhí)掌蒙藏事務(wù)的機(jī)構(gòu),，則具有獨立的行政管轄權(quán),。

但是在現(xiàn)實中，“蒙藏委員會”按照法案在“行政院”組織新架構(gòu)中被裁撤,。然而,，基于一些原因,，臺灣“蒙藏委員會”這一機(jī)構(gòu)實體目前仍然存在，各種工作也在繼續(xù)開展之中,。從而構(gòu)成了臺灣社會關(guān)于“蒙藏委員會”存續(xù)之爭的原因,。

而隨著在臺日久，“反攻大陸”無望,，無論是追隨蔣介石退至臺灣的“新住民”（外省人）,，還是長期居住在臺灣島內(nèi)的“老住民”（本省人），在實際當(dāng)中,，他們都開始逐漸將“反攻大陸”,、“光復(fù)民國”的目光和精力轉(zhuǎn)投于臺灣島內(nèi)自身的建設(shè)和發(fā)展上，變得更為實際和現(xiàn)實,。在臺灣島內(nèi)這種社會背景下,，專以處理蒙藏事務(wù)為核心、象征意義大于實際效能的臺灣“蒙藏委員會”,，便失去了存在的政策環(huán)境和群眾基礎(chǔ),。

在很多臺灣人看來，“蒙藏委員會”是一個“只吃飯不千活”,、專門“搜刮民脂民骨”的“政府機(jī)構(gòu)”,，做的事情很少，卻一直花著政府的稅款,。2015年該部門的人事預(yù)算高達(dá)7500萬元新臺幣（約合1485萬元人民幣）,，占到其全年總預(yù)算的59%，遠(yuǎn)超過其所謂的“業(yè)務(wù)費”,。“蒙藏委員會”正式職員共65人,，平均下來年薪超過100萬新臺幣（約合19。8萬元人民幣）,，島內(nèi)民眾痛批其為“全天下最夸張的肥貓部門”,。加之現(xiàn)任“蒙藏委員會”委員長林美珠是蔡英文表姐，委員會已成象征部門,，部門領(lǐng)導(dǎo)卻坐擁高薪,，加上這層親戚關(guān)系，當(dāng)然更加令普通民眾反感,。

但是,，吊詭的是，在政府改組相關(guān)修正案遲遲未過,，“蒙藏委員會”實質(zhì)上依舊存在,，預(yù)算仍年年過關(guān)，裁撤遙遙無期,。加之蔡英文親戚坐鎮(zhèn),，臺灣民眾會繼續(xù)養(yǎng)“肥貓”到什么時候,，恐怕至今無人能知了。

責(zé)編：高飏 PN035