從數(shù)年之前的“用工荒”,，到如今的“人才荒”,，全國(guó)各地對(duì)于“勞動(dòng)力數(shù)量”的焦慮從未停止過(guò),。去年以來(lái),，西安、武漢,、南京,、杭州、成都,、北京,、上海等城市紛紛掀起了“搶人大戰(zhàn)”，且“戰(zhàn)況”愈演愈烈,，給房補(bǔ),、發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè),、甚至滿足一定條件直接送戶口,，各地競(jìng)相祭出大招，意圖使包括各大高校畢業(yè)生在內(nèi)的各類人才定居本城,。

高校畢業(yè)生是中國(guó)城市“搶人大戰(zhàn)”的“搶手貨”

但在各類人才引進(jìn)優(yōu)待政策頻出的同時(shí),，一些城市相關(guān)的配套政策與設(shè)施建設(shè)卻出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，如“引進(jìn)人才的子女需回原籍所在地高考”,，七萬(wàn)人搖號(hào)搶一千套房,，社會(huì)保障制度不完善、教育資源緊張,、公共設(shè)施水平落后,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳,、稅費(fèi)過(guò)高……各地在“搶人大戰(zhàn)”中暴露出來(lái)種種的欠缺與不足使得引進(jìn)人才的生活與工作仍存在諸多不便,，若這些問(wèn)題得不到有效解決,，那么人才落戶優(yōu)惠政策帶來(lái)的人才潮，只是短期效應(yīng),，人才還是會(huì)在流入后再次流出,，到更適宜發(fā)展的地方去。

中國(guó)各大城市使出渾身解數(shù),，運(yùn)用多種手段吸引人才

那么,，如何才能真正地使得“搶人大戰(zhàn)”所帶來(lái)的人才紅利長(zhǎng)久化呢？中東唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家--以色列的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,，其同樣也是通過(guò)“搶人大戰(zhàn)”,，輔以“留人戰(zhàn)略”，不斷吸納了散落在世界各地的猶太移民,，甚至難民,，從一無(wú)所有的荒蕪之地逐漸走向富強(qiáng)繁榮的“應(yīng)許之地”。那么以色列具體做了些什么,，將如此之多的,，有著不同文化背景的移民整合成為以色列提供力量的新鮮血液，實(shí)現(xiàn)它的地區(qū)強(qiáng)權(quán)的,？

以色列特拉維夫,，中東最發(fā)達(dá)的大都市之一。

猶太人往巴勒斯坦地區(qū)移民起于19世紀(jì)末,。雖然此時(shí)還沒(méi)有以色列國(guó),，巴勒斯坦也還處在奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治下，但猶太人已經(jīng)成立了自己的世界性組織--世界猶太復(fù)國(guó)主義組織（WZO）,，其在19世紀(jì)末成立后多次召開世界猶太復(fù)國(guó)主義大會(huì),，商討促進(jìn)猶太人融合為一體，加強(qiáng)民族凝聚力與認(rèn)同感,，鼓勵(lì)離散在外的猶太人往《圣經(jīng)》中猶太人的故地--以色列地移民等事宜,，大會(huì)之后通過(guò)了多項(xiàng)綱領(lǐng)與計(jì)劃，旨在一步步地促使越來(lái)越多的猶太人“回歸”以色列地,。

第二屆世界猶太復(fù)國(guó)主義大會(huì)于1898年在瑞士巴塞爾召開,。

在猶太復(fù)國(guó)主義思潮的影響下，早在以色列建國(guó)前,，歐洲各國(guó)的猶太人往巴勒斯坦地區(qū)就有六次大規(guī)模的移民,，這些人大都因所在國(guó)發(fā)生排猶暴動(dòng)而苦不堪言，財(cái)產(chǎn)乃至生命安全都受到了嚴(yán)重的威脅,，其中許多人在世界猶太復(fù)國(guó)主義組織的輿論造勢(shì)與宣傳攻勢(shì)下,，出于宗教與民族上的原因,，對(duì)“應(yīng)許之地”心向往之，遂選擇定居巴勒斯坦地區(qū),。

第一波移民潮期間由猶太人組建的幼兒園,，攝于1898年。

1918年奧斯曼帝國(guó)戰(zhàn)敗解體后,，英國(guó)開始對(duì)巴勒斯坦地區(qū)進(jìn)行殖民托管,，得益于英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期寬松自由的政策，新來(lái)的猶太移民與阿拉伯原住民得到了平等對(duì)待,，這為以色列建國(guó)創(chuàng)造了極為有利的條件,，猶太移民在世界猶太復(fù)國(guó)主義組織與以色列猶太事務(wù)局的支持下，在日后的以色列領(lǐng)土與控制區(qū)內(nèi)組建了自治機(jī)構(gòu)（以色列建國(guó)后這些機(jī)構(gòu)直接演變?yōu)檎块T）,，為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)進(jìn)行規(guī)劃與動(dòng)員,。

1917年英國(guó)發(fā)表《貝爾福宣言》以正式支持猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)在巴勒斯坦建立猶太人的“民族家園”（NaitonalHome）。

移入巴勒斯坦地區(qū)的猶太人中既有無(wú)產(chǎn)階級(jí),，也有中產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí),，他們各有所長(zhǎng)，因而在自治機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理下各有分工,。猶太移民中的農(nóng)民與工人在初期為巴勒斯坦地區(qū)的農(nóng)業(yè),、輕工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施作出了極大的貢獻(xiàn)，正是這些人為未來(lái)的中東大都會(huì)--特拉維夫的發(fā)展打下來(lái)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，并締造了以色列第一座基布茲（猶太版本的集體社區(qū),，主要從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且享有高度自治權(quán)）,，并將其推廣至巴勒斯坦地區(qū)全境,。

第一座基布茲--德加尼亞基布茲的窩棚，攝于1910年,。

同時(shí)猶太移民中受過(guò)良好教育的醫(yī)生,、教授、建筑師與律師等各行各業(yè)的專家則為原先現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎為零的巴勒斯坦地區(qū)帶來(lái)了先進(jìn)的醫(yī)療,、教育,、建筑業(yè)與重工業(yè)，他們?cè)O(shè)計(jì)的特拉維夫白城（包豪斯風(fēng)格）如今已被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)名錄,，同時(shí)也是由于他們的到來(lái)，巴勒斯坦地區(qū)有了鐵路與電網(wǎng),，海法港及其附屬的煉油廠也得以竣工,。

特拉維夫白城街景，其雖然建成于1930年代后期,，但其設(shè)計(jì)在今天看來(lái)仍不落后,。

而猶太商人與資本家則用自己的萬(wàn)貫家財(cái)從阿拉伯原住民手中買下土地供給同胞建設(shè)，為猶太社區(qū)與定居點(diǎn)的發(fā)展與擴(kuò)張注入了大量投資,。若沒(méi)有他們的資本輸入,，猶太人也無(wú)法在短短半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)將荒無(wú)人煙的巴勒斯坦初步打造成較為宜居的地區(qū)。

猶太移民,，攝于1920年前后,。

猶太移民各階層在世界猶太復(fù)國(guó)主義組織與以色列猶太事務(wù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃與號(hào)召下,，分工協(xié)作,，在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)光發(fā)熱，正是得益于他們的辛勤勞作,，巴勒斯坦地區(qū)才獲得了快速的發(fā)展，生活條件比之前提升好幾個(gè)檔次,，進(jìn)而吸引了更多離散在外的猶太人移民以色列,。至1948年以色列建國(guó)前夕，已有65萬(wàn)猶太移民在巴勒斯坦定居了下來(lái),。

1948年5月14日,，大衛(wèi)·本·古里安宣布以色列國(guó)成立，并就任該國(guó)首任總理,。

1948年5月14日以色列建國(guó)后,，次日旋即爆發(fā)第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管戰(zhàn)火連連,，但這并沒(méi)有妨礙從大屠殺中幸存下來(lái)的歐洲各國(guó)的猶太人（他們大都一貧如洗）爭(zhēng)相定居以色列,，因?yàn)槎?zhàn)后歐洲一片廢墟，經(jīng)濟(jì)衰退,，生活水平下滑嚴(yán)重,，大量熬出頭了的猶太人已不想再過(guò)寄人籬下的苦日子，于是選擇去已初有起色的猶太家園--以色列以尋求更好的生活,。在1948年至1951年的短短三年內(nèi),，就有近69萬(wàn)猶太人移民以色列，以色列國(guó)的人口因此翻了個(gè)倍,。

歐洲各國(guó)猶太人乘船抵達(dá)以色列,。

因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)威脅，新生的以色列國(guó)在民用生產(chǎn)方面采取了諸多節(jié)省開支的措施,，以確保國(guó)防生產(chǎn)不受影響,，這使得以色列民眾的生活一度相當(dāng)艱苦，但以色列政府并沒(méi)有因此虧待人數(shù)眾多的新猶太移民,，反而竭盡全力地為他們提供各類日用物資乃至包括房屋在內(nèi)的各類配套基礎(chǔ)設(shè)施,，并為其創(chuàng)建優(yōu)越的生活與工作環(huán)境,，幫助其融入以色列社會(huì)。

1954年,，特拉維夫的居民在商店門口排隊(duì)等待購(gòu)買按份額配給的食物,。

當(dāng)新猶太移民抵達(dá)以色列時(shí)，以色列政府為他們安排了一些列流程：統(tǒng)一先進(jìn)行消毒,，然后接受免費(fèi)體檢并注射疫苗,，接著便拿到了分發(fā)的食物，隨后前往居所,。最早的移民們獲得了以色列政府贈(zèng)予他們的房產(chǎn),，其不僅設(shè)施齊全，面積適宜,，而且大都坐落在配套設(shè)施較完善的城區(qū)內(nèi),。而之后的移民們因房屋緊張的關(guān)系，暫時(shí)先住進(jìn)了以色列政府的移民營(yíng)（希伯來(lái)語(yǔ)：MahanotOlim）,，說(shuō)它是營(yíng)地,，實(shí)質(zhì)上是帳篷城，其大都坐落在城鎮(zhèn)和村落周邊,，移民營(yíng)中的新移民暫時(shí)無(wú)需工作以維持生計(jì),，其所有生活開支由以色列政府下屬的機(jī)構(gòu)覆蓋。

一處移民營(yíng),，攝于1950年12月,。

五十年代初期，以色列政府逐步將移民營(yíng)升級(jí)成為過(guò)渡營(yíng)（Ma‘abaraot）,，其大都由軍營(yíng)改建而來(lái),，由此新移民住進(jìn)了金屬棚屋，并有了公用的廁所與淋浴設(shè)施,，生活條件有所改善,。五十年代中期，以色列政府開始出資在過(guò)渡營(yíng)所在地建設(shè)永久性的住宅群,，以替代臨時(shí)板房,，后來(lái)的新移民由是終于無(wú)償?shù)玫搅俗约旱淖∷纱诉^(guò)渡營(yíng)演化升級(jí)成了發(fā)展城鎮(zhèn)（AyaratPitu’ah,，類似于我國(guó)的小區(qū)或新村）,，日后逐步擴(kuò)大為新城市，目前在以色列全境共有20座發(fā)展城鎮(zhèn),。

過(guò)渡營(yíng)中的金屬棚屋,，攝于1952年。

另一些新移民則在設(shè)法獲得住房后,，選擇直接離開過(guò)渡營(yíng),，則離開時(shí)以色列政府會(huì)給他們發(fā)放口糧配額卡,、身份證與鋪蓋,，并贈(zèng)予其約30美元的現(xiàn)金。這些人一部分住進(jìn)了已建成的城鎮(zhèn)里,，一部分則入住基布茲與莫沙夫（莫沙夫雖也是從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體社區(qū),，但其為家庭經(jīng)營(yíng)模式,，而非基布茲的集體經(jīng)營(yíng)模式）。

加利利谷地中的一處莫沙夫

吸收了大量新移民的基布茲和莫沙夫不僅在以色列的工農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,，而且在國(guó)防和政治方面也發(fā)揮了重要作用。早期的基布茲與莫沙夫常常坐落在以色列的邊境地區(qū),，居民除了參加勞動(dòng)外，也會(huì)接受民兵訓(xùn)練,。由此，以色列政府將部分新移民訓(xùn)練成了耕戰(zhàn)結(jié)合的先鋒,，作為戰(zhàn)略部署,，協(xié)助保衛(wèi)以色列,。

基布茲中的女成員正在接受民兵訓(xùn)練,，攝于1948年。

五十年代與六十年代期間,，許多以色列的政治家以及軍事和工業(yè)方面的領(lǐng)軍人物都在基布茲或莫沙夫生活過(guò)。在八十年代前,，基布茲與莫沙夫一度經(jīng)濟(jì)高度繁榮且貧富差距較小,，使得外人對(duì)生活在其中極為向往,，進(jìn)一步吸引了離散在外的猶太人“回歸”以色列,。在八十年代末蘇東巨變后，大量原先因配額原因無(wú)法移民的東歐猶太人扎堆定居以色列,，其中以俄國(guó)猶太人最多,。

各國(guó)猶太人移民以色列的數(shù)量示意圖，顏色越深人數(shù)越多,。

除去被動(dòng)接收猶太移民,，以色列在離散在外的猶太人因迫害,、戰(zhàn)亂或饑荒而陷入危難之際的時(shí)候還會(huì)“主動(dòng)出擊”，開展專項(xiàng)行動(dòng),，將目標(biāo)國(guó)的整個(gè)猶太社群接到以色列,，如如49年至50年的魔毯行動(dòng)將近5萬(wàn)名也門猶太人護(hù)送至以色列；51年以斯拉與尼希米行動(dòng)將全部的12萬(wàn)名伊拉克猶太人接至以色列,，使其擺脫了被阿拉伯穆斯林迫害的危險(xiǎn)；84年至85年的摩西行動(dòng)與91年的所羅門行動(dòng)則將55000名埃塞俄比亞猶太人從饑荒和內(nèi)戰(zhàn)中拯救了出來(lái),。至1991年,，以色列人口已突破500萬(wàn)大關(guān),，是剛建國(guó)時(shí)的6倍多,。

魔毯行動(dòng)中的也門猶太人

可以說(shuō)，以色列不僅在“搶人大戰(zhàn)”中占得了先機(jī),，也在“留人”的持久戰(zhàn)中獲得了勝利：其通過(guò)在戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后被動(dòng)或主動(dòng)地吸納猶太移民,，甚至是難民來(lái)為自己的發(fā)展注入了源源不斷的新鮮血液，使本國(guó)人口不斷增長(zhǎng),，至今其已達(dá)880萬(wàn),，是剛建國(guó)時(shí)的十倍多。由于不斷吸納移民,，以色列人口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，由此帶動(dòng)了本國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的不斷穩(wěn)步擴(kuò)大,，以此拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持久快速增長(zhǎng),。由此,，以色列逐步走向富強(qiáng),，有了源源不斷的資本，以建設(shè)高福利,、高生活水平的社會(huì)，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,，很快超過(guò)了周邊的阿拉伯國(guó)家,，其水平目前與歐美國(guó)家不相上下,，甚至還有超過(guò)它們之處。這樣,，以色列不僅留住了原先的猶太移民,，而且還吸引了更多的猶太人前來(lái)定居，并使他們留在以色列,，實(shí)現(xiàn)了人口紅利的長(zhǎng)久化。

1948年至2000年,，每年從各國(guó)移入以色列的人數(shù)

除去為移民提供優(yōu)質(zhì)的科教文衛(wèi)資源與發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”外,，以色列也相當(dāng)注重“軟件”的建設(shè)，其包括自由的政治環(huán)境,、多元的文化格局與開放的創(chuàng)新氛圍,，這三者也是以色列在“搶人大戰(zhàn)”與后續(xù)的“留人大戰(zhàn)”中獲勝的重要因素。

得益于猶太人重視教育和崇尚知識(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)與以色列基于強(qiáng)大國(guó)防的精英培養(yǎng)模式（以色列全體猶太公民,，除極端正統(tǒng)派外,，不分男女都需服兵役），以色列公民大都思維開放,，有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神,。以色列還出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)吸引猶太人移民，甚至在1999年承認(rèn)雙重國(guó)籍,，以協(xié)助500多位外籍猶太科學(xué)家定居以色列,，由此以色列吸引了大批高技術(shù)猶太人才“回歸祖國(guó)”,。

法國(guó)猶太人“回歸”以色列

在有了人才資源與技術(shù)資源的后，以色列還為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金與政策扶持,，從20世紀(jì)60年代開始,，以色列政府不僅設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金直接為初創(chuàng)科技企業(yè)提供財(cái)源，而且還不斷加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持力度,，投入大量資金進(jìn)行科技研發(fā),。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，以色列研發(fā)支出占GDP比重維持在5%左右,，遠(yuǎn)超平均水平,，多年位居全球首位；為了幫助初創(chuàng)企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，以色列政府不僅出臺(tái)了多項(xiàng)法律,，以此規(guī)定政府在扶持初創(chuàng)企業(yè)時(shí)因盡的義務(wù),，并降低高新技術(shù)行業(yè)的稅率，而且還實(shí)施了技術(shù)孵化器計(jì)劃,，為初創(chuàng)企業(yè)提供融資,、研發(fā)、管理,、市場(chǎng)開發(fā)等全方位支持,，以色列政府承擔(dān)費(fèi)用的85%。

首屆中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（初賽）于2017年八月在以色列成功舉辦

由此,，以色列成了一片創(chuàng)新的熱土,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以色列創(chuàng)業(yè)企業(yè)密度全球第一,，平均每1844個(gè)人就有一個(gè)創(chuàng)業(yè)者,；以色列人均風(fēng)險(xiǎn)資本投資全球第一，是美國(guó)的2.5倍,、歐洲的30倍,、中國(guó)的80倍、印度的350倍,；以色列在納斯達(dá)克股票交易所上市的非美國(guó)公司超過(guò)整個(gè)歐洲總和,。如此優(yōu)異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，則會(huì)不吸引離散在外的猶太人“回歸祖國(guó)”打拼呢,？目前以色列的新移民中,，不僅有來(lái)自阿拉伯國(guó)家與伊斯蘭國(guó)家的猶太人，更有來(lái)自法國(guó),、甚至是美國(guó)的猶太人,，從別的發(fā)達(dá)國(guó)家口中“搶下人才”，已證明了以色列在“搶人大戰(zhàn)”中完勝,。

由以色列“搶人”的經(jīng)驗(yàn)中我們不難得出,，人才在乎的不僅是一本護(hù)照或是一紙戶口，更在乎所在國(guó)家或城市的教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、就業(yè)與行政管理等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

因此，我國(guó)各城市應(yīng)改變簡(jiǎn)單地把人“搶”過(guò)來(lái)的現(xiàn)狀,，而應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些,，注重后續(xù)的“留人”階段，持續(xù)夯實(shí)社會(huì)保障、公共設(shè)施,、行政管理等配套基礎(chǔ),，而不是糾結(jié)于諸如引進(jìn)人才多少萬(wàn)人，一天多少大學(xué)生落戶,，到20XX年全市人口到底X千萬(wàn)等紙面上的漂亮數(shù)據(jù),。

讓人才能夠真正留下來(lái)，發(fā)揮人才的最大潛能,，為城市的發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn),，才是“搶人大戰(zhàn)”核心目的。

責(zé)編：馬鐘鸰 PN018