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  本報(bào)訊 記者單于報(bào)道 《欽定憲法大綱》一公布,在許多人叫好的同時(shí),,也有許多人(多為革命黨)斥之為假立憲,并認(rèn)為“君上大權(quán)”的部分通篇均是“議院不得干預(yù)”,、“不付議院議決”,、“皆非議院所得干預(yù)”,皇權(quán)甚至于比立憲之前還要強(qiáng)大,,立憲之本意是限制皇權(quán),這么搞是假立憲,。
  但是清政府真的假立憲嗎,?另外立憲的本意是限制皇權(quán)嗎?仔細(xì)梳理歷史,,這兩種說法并不是事實(shí),。
  清政府從1901年到1908年所有立憲上諭里從沒有許諾要將中國(guó)轉(zhuǎn)變成英國(guó)式的民主的君主立憲制。1906年9月1日清政府宣布的仿行立憲的上諭里就申明“大權(quán)統(tǒng)于朝廷,,庶政公諸輿論”,。
  關(guān)于清政府將預(yù)備立憲的年限定為9年,也并不是清政府為了拖延,。對(duì)清政府采說,,建立一個(gè)新的君主立憲政府,并不是有了一個(gè)國(guó)會(huì)就可以了,,它涉及一系列的活動(dòng),,諸如人口普查、財(cái)政改革,、制訂法律法規(guī)等,。
  將預(yù)備立憲的年限定為9年也有先例可循:日本的國(guó)會(huì)便是在1881年宣布預(yù)備,而在1890年召開的,;在孫中山的共和方案中,,他也提出革命后中國(guó)建立立憲政府需要9年時(shí)間準(zhǔn)備。
  因此,,清政府宣稱所效仿的日本憲法與德國(guó)憲法中,,對(duì)于君主的權(quán)力與其說是限制不如說是通過法律形式固定下來。

圖片說明
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  1908年清廷頒布《欽定憲法大綱》,,關(guān)于君權(quán)的規(guī)定有:大清皇帝統(tǒng)治大清帝國(guó),,萬世一系,,永永尊戴;君上神圣尊嚴(yán),,不可侵犯,;欽定頒行法律及發(fā)交議案之權(quán)。凡法律雖經(jīng)議院議決,,而未奉詔命批準(zhǔn)頒布者,,不能見諸施行;召集,、開閉,、停展及解散議院之權(quán)……

溥儀父子

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  “救亡壓倒啟蒙”是中國(guó)近代歷史的基本線索,任何社會(huì)運(yùn)動(dòng)都必須為“救亡”服務(wù),。憲政也是一樣,,人們之所以能短暫地支持憲政就是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為憲政可以救亡。無論是1901年的變法上諭還是日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)高漲的立憲呼聲,,其根本目的都是“救亡”,。
  自由民主根本不是立憲的目的,就連以推翻清政府,,建立共和國(guó)的孫中山在他的《三民主義》里也公然提出中國(guó)的問題在于中國(guó)人自由太多,,并且認(rèn)為中國(guó)革命的目的和歐洲革命的目的恰好相反,“中國(guó)人為什么是一片散沙呢,?由于什么東西弄成一片散沙呢,?就是因?yàn)槭歉魅说淖杂商唷?br />  當(dāng)時(shí)鼓吹立憲的《大公報(bào)》的立憲理由也是因?yàn)榱棏?zhàn)爭(zhēng)了專制“日,立憲國(guó)也,;俄,,專制國(guó)也,專制國(guó)與立憲國(guó)戰(zhàn),,立憲國(guó)無不勝,,專制國(guó)無不敗?!?br />  對(duì)于20世紀(jì)頭10年的中國(guó)來說,,立憲只是手段,救亡才是目的,。(梳理19世紀(jì)中期到20世紀(jì)40年代以前的歷史可以發(fā)現(xiàn),,在這個(gè)時(shí)間段完成救亡任務(wù)的兩個(gè)國(guó)家:日本與蘇聯(lián)。)
  當(dāng)然肯定清政府立憲的誠(chéng)意并不是說革命就不好,。
  清廷的滅亡不在于立憲,,更不在于什么假立憲;而在于秦帝國(guó)建立之日起,這種制度給人民帶來的痛苦通過2000年的積累到了20世紀(jì)最初十年以后變得讓人無法忍受,,越是減輕制度帶來的痛苦,,人民對(duì)痛苦的感覺就更敏銳,最后爆發(fā),。

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  立憲團(tuán)體的具體主張并非一成不變,,一方面固然由于立憲團(tuán)體的內(nèi)部組成人員復(fù)雜歧異,觀念并非皆定型,、成熟,;另方面亦因清廷當(dāng)局往往基于民眾的壓力以及認(rèn)識(shí)的改變而不斷調(diào)整政策,這也會(huì)起到分化立憲團(tuán)體的作用,。必要時(shí),,當(dāng)局甚至?xí)榻承┱螆F(tuán)體,如于1908年7月25日以陳景仁事諭令查禁政聞社,。
  此前,,清廷當(dāng)局也曾于1907年12月23、24日先后頒布諭令嚴(yán)禁各省紳商士庶及學(xué)堂學(xué)生干預(yù)政事,,但這并不意味著當(dāng)局禁止結(jié)社,,亦不意味著對(duì)所有團(tuán)體均采取嚴(yán)格的管束政策。
  實(shí)際上,,清廷當(dāng)局于1908年3月11日頒布了“結(jié)社集會(huì)律”,隨后在1908年8月27日頒布的《欽定憲法大綱》中也明確規(guī)定了臣民的結(jié)社集會(huì)自由權(quán),,這些都反映了一種制度化的努力,,即力圖將結(jié)社問題納入法律規(guī)制的框架。按“結(jié)社集會(huì)律”之規(guī)定,,對(duì)政治性結(jié)社與集會(huì)設(shè)定了諸多限制,。

  政事結(jié)社不得超過一百人,政論集會(huì)不得超過二百人(第十一條),,這些都可謂不利于立憲團(tuán)體與政黨發(fā)展的阻礙因素,。但反過來思考,法律明確規(guī)定的結(jié)社自由又何嘗不是一種權(quán)利,?制度化的權(quán)利雖受到頗多限制,,但比事實(shí)性權(quán)利的保障程度還是要大得多。雖然時(shí)論對(duì)“結(jié)社集會(huì)律”提出諸多批評(píng),,但實(shí)際上,,“清廷對(duì)于黨會(huì)的注冊(cè),尚無多大留難,,僅對(duì)其活動(dòng)加以限制而已,。”
  當(dāng)然,清末的體制平臺(tái)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)民主政治與自由黨爭(zhēng)的要求,,但畢竟邁出了可喜的一步,。然而,形勢(shì)的變化卻非清廷當(dāng)局所能控制的,,武昌事起后不久的1911年11月5日,,清廷當(dāng)局宣布全面開放黨禁,并準(zhǔn)許革命黨人組建合法政黨,。
  但此時(shí)無論是立憲派還是革命派,,皆已準(zhǔn)備將之拋棄另筑灶臺(tái)了。試想,,如果清廷當(dāng)局早一點(diǎn)全面開放黨禁,,該會(huì)是一種什么樣的發(fā)展格局呢?

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五大臣出洋前合影

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  “對(duì)于一個(gè)壞政府來說,,最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻,。”這是托克維爾在《舊制度與大革命》一書中對(duì)路易十六治下的法國(guó)的描述,,這句話同樣也適用于中國(guó),。
  1908年,清政府頒布《欽定憲法大綱》,,開始仿照德日實(shí)行君主立憲,,但這一舉措?yún)s被人視為頑固和保守,剛剛獲得喘息的民眾變得極為敏感,,朝廷這一舉措讓他們難以容忍,。
  盡管清政府百般解釋,但在當(dāng)時(shí)人眼里,,朝廷假立憲的面目明顯,。
  自以為能控制局勢(shì)的朝廷當(dāng)然不肯讓步,于是矛盾不可避免激化,,在如此情勢(shì)下,,清王朝離倒下也將不遠(yuǎn)了。

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憲政編查館提調(diào)寶熙

  在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)20年后清朝也嘗試過改革,時(shí)間是1861年,。比日本的明治維新還要早七年,,他們的理念是“以夷之長(zhǎng)技為師,,以制夷”,可惜由于當(dāng)時(shí)的清政府不可能從根本上變法革新,,和日本的明治維新結(jié)果完全不同,。所以同治皇帝的維新既沒有真正師夷之長(zhǎng)技,就更談不上加以制夷,。
  巖倉使節(jié)團(tuán)的出訪使得日本很快引入了歐美的教育體制,,并在很短的時(shí)間里,由日本政府出資建立了從小學(xué)到大學(xué)的教育體系,。就在巖倉使節(jié)團(tuán)出訪的第二年,,清政府開始向美國(guó)派出僅有年幼的男童組成的留學(xué)隊(duì)伍。
  雖然冒險(xiǎn),,但日本還是通過戰(zhàn)爭(zhēng)之外的手段在“臺(tái)灣事件”中得到了白銀50萬兩,,最為重要的是獲得了琉球的控制權(quán),與此同時(shí)日本進(jìn)入了一個(gè)短暫的調(diào)整期,,制定憲法賦予天皇絕對(duì)的權(quán)利,,以理順國(guó)內(nèi)各種關(guān)系,為日后的擴(kuò)張做準(zhǔn)備,。

  明治憲法的出臺(tái)標(biāo)志著近代天皇制的確立,,在這個(gè)制度中,天皇是國(guó)家權(quán)力的中心和頂峰,,帝國(guó)議會(huì),、內(nèi)閣、樞密院和軍部四根支柱構(gòu)成了國(guó)家機(jī)器的主體,。武寅:近代天皇制是日本軍國(guó)主義的政治根源和體制保障,。
  近代天皇制一方面賦予天皇絕對(duì)的權(quán)力,同時(shí)又用代行機(jī)制將天皇的權(quán)力進(jìn)行分解,,使天皇成為國(guó)家權(quán)力的源點(diǎn)和發(fā)散點(diǎn),這種虛實(shí)結(jié)合的政治體質(zhì)的設(shè)計(jì)在世界范圍內(nèi)都是十分獨(dú)特的,。
  日本軍人有統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立和帷幄上奏的權(quán)力,,所謂“帷幄上奏”,即有關(guān)明顯帶有軍事機(jī)密和軍令性質(zhì)的事項(xiàng),,不由政府負(fù)責(zé),,而由軍部大臣直接上奏天皇,這種特殊安排是當(dāng)時(shí)的日本為軍事擴(kuò)張而專門設(shè)計(jì)的,。1890年,,當(dāng)時(shí)的日本首相三縣有朋在日本第一次帝國(guó)議會(huì)上指出:“凡國(guó)家能保全主權(quán)線及利益線者方為國(guó)家?!?/p>

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文案撰寫:蔡信   版面編輯:劉嵩   頁面設(shè)計(jì):申凱   頁面制作:梁曉杰   技術(shù)支持:王歡

 
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