不久之前，美國宣布退出聯(lián)合國教文組織,。其官方理由也一點(diǎn)不虛偽做作,，就是作為“老大哥”看不下去一群人擠兌“小兄弟”以色列，于是果斷“退群”,。不過這次也把“聯(lián)合國教文組織”這個(gè)熟悉又陌生的名詞擺在中國人眼前,，這個(gè)組織究竟是什么時(shí)候成立的，又是干什么,？

聯(lián)合國教科文組織的成立與作用

教科文組織及其對(duì)國際合作的任務(wù)可以追溯到1921年9月21日的聯(lián)盟決議,。1925年12月18日，國際教育局（IBE）作為國際教育發(fā)展服務(wù)的非政府組織,，開始運(yùn)作,。可惜第二次世界大戰(zhàn)的到來,。大大遲緩這些工作的展開,。

隨著二次大戰(zhàn)的結(jié)束，這項(xiàng)工作得以恢復(fù),。因?yàn)槎未髴?zhàn)的教訓(xùn),，世界強(qiáng)國決定組建聯(lián)合國，而其理念是以主流強(qiáng)國為核心組建一個(gè)全球的對(duì)話協(xié)調(diào)組織,，那么事關(guān)教育和科技這兩樣和交流息息相關(guān)的工作,，聯(lián)合國就不能不插手。

聯(lián)合國教科文組織在巴西利亞的辦事處

作為聯(lián)合國在教育領(lǐng)域的主導(dǎo)機(jī)構(gòu),，教科文組織從成立之時(shí),，就被賦予了高等教育使命--促進(jìn)教育、科學(xué)和文化方面全方位的國際交流,，并致力于促進(jìn)高等教育與研究的發(fā)展,。在此期間，聯(lián)合國教科文組織歷經(jīng)五任總干事,，教育理念的價(jià)值取向經(jīng)歷了價(jià)值理性和工具理性的發(fā)展,。

組織之宗旨在于通過教育、科學(xué)及文化來促進(jìn)各國之間合作,，對(duì)和平與安全作出貢獻(xiàn)，以增進(jìn)對(duì)正義,、法治及聯(lián)合國憲章所確認(rèn)之世界人民不分種族,、性別、語言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重,。聯(lián)合國教育,、科學(xué)與文化組織是持續(xù)國際聯(lián)盟的國際智力合作委員會(huì),。

日本政府捐贈(zèng)的教科文組織巴黎總部

1947年，聯(lián)合國教科文組織在墨西哥召開的會(huì)議中明確提到：高等教育是其教育工作的主要領(lǐng)域之一,，希望高等教育領(lǐng)域活動(dòng)

的目標(biāo)具體化,，如發(fā)展國際大學(xué)組織、加強(qiáng)大學(xué)與教科文組織的合作等,。1948年的聯(lián)合國《人權(quán)宣言》提出的“高等教育應(yīng)根據(jù)成績對(duì)一切人平等開放”是當(dāng)時(shí)教科文組織高等教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想,。1950年，聯(lián)合國教科文組織成立國際大學(xué)署,，即后來的國際大學(xué)協(xié)會(huì)--這是由多個(gè)國家的大學(xué)和高等教育協(xié)會(huì)組成的國際性國際組織,，為聯(lián)合國教科文組織和成員國提供高等教育的決策和咨詢意見。同時(shí),，該組織與聯(lián)合國教科文組織保持著緊密的合作關(guān)系,，主要成果包括《國際大學(xué)手冊(cè)》、《世界大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)名錄》等,。

從20世紀(jì)60年代以來,，聯(lián)合國教科文組織成員國不斷增加。為了滿足成員國的教育發(fā)展需求,，聯(lián)合國教科文組織開始關(guān)注高等教育發(fā)展的國家規(guī)劃,。1963年，創(chuàng)建國際教育規(guī)劃研究所,，以便持續(xù)地關(guān)注和監(jiān)測高等教育領(lǐng)域的規(guī)劃和改革問題等,。在20世紀(jì)60年代和70年代，在泰國曼谷,、黎巴嫩貝魯特,、塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾和智利圣地亞哥開設(shè)了4個(gè)地區(qū)教育局，舉辦了一系列關(guān)于所在地區(qū)發(fā)展中國家高等教育研究的高層次論壇,。為了發(fā)揮大學(xué)在規(guī)劃制訂中的作用,，1970年亞洲高等教育和發(fā)展中心在新加坡成立。歐洲也于1967和1973年舉辦了關(guān)于高等教育和國家規(guī)劃的地區(qū)研討會(huì),。

卡龍德萊特宮是美洲保存最好的歷史建筑之一,，其與波蘭的克拉科夫一起1978年9月18日被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)名錄

此外，聯(lián)合國教科文組織是較早關(guān)注婦女接受高等教育問題的國際組織,，在這個(gè)領(lǐng)域具有開拓性的積極作用,，并引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。1966年,，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的國際非政府組織咨詢會(huì)議上設(shè)立婦女接受高等教育研究的專門工作小組,。隨后，各成員國開展關(guān)于婦女接受高等教育現(xiàn)狀的調(diào)查,。

政治困境與國際矛盾

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后,，一場影響深遠(yuǎn)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)全面爆發(fā),，大批新獨(dú)立的國家紛紛要求加入U(xiǎn)NESCO，截止到1962年,，共有26個(gè)新獨(dú)立的國家加入U(xiǎn)NESCO,，占UNESCO會(huì)員國總數(shù)的近1/4。

教科文組織在代爾夫特

而對(duì)于這些國家而言,，“政治的獨(dú)立并不等于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的獨(dú)立和發(fā)展,。這些國家要在經(jīng)濟(jì)上真正獲得獨(dú)立，就必須解決向什么方向發(fā)展以及如何發(fā)展的問題”,。而偏偏不少國家有著仇怨,，比如以色列和阿拉伯國家之間的怨恨，直接考驗(yàn)著教文組織的決議,。

1949年以來,，以色列在教科文組織成立一年之后被錄取。以色列自1949年以來一直保持其成員身份,。2010年,，以色列指定了族長洞穴，希布倫和拉結(jié)墓,，伯利恒為國家遺產(chǎn),，并宣布恢復(fù)工作，引發(fā)美國批評(píng)和巴勒斯坦人抗議,。2010年10月,，教科文組織執(zhí)行委員會(huì)投票決定將這些遺址宣布為“al-Haramal-Ibrahimi/族長之墓”和“BilalbinRabahMosque/拉結(jié)墓”，并表示他們是“被占巴勒斯坦領(lǐng)土”,。

耶路撒冷是最為著名的爭奪點(diǎn),，眾所周知其是猶太人最早的“應(yīng)許之地”，但是時(shí)間長短是否能作為獨(dú)占的理由,？

教科文組織描述了這些遺址對(duì)“穆斯林人民,，基督教和猶太傳統(tǒng)”的重要性，并指責(zé)以色列只強(qiáng)調(diào)了這些遺址的猶太人特征,。以色列反過來又指責(zé)教科文組織“將以色列國脫離其遺產(chǎn)”,，并指責(zé)其具有政治動(dòng)機(jī)。西墻的拉比稱,，雷切爾的墳?zāi)挂郧皼]有被宣布為圣潔的穆斯林遺址,。結(jié)果就是以色列部分暫停與教科文組織的聯(lián)系。而且這些都直接影響到了此次美國的退出,。

結(jié)語

聯(lián)合國教科文組織到2011年4月為止,，有195個(gè)會(huì)員國及8個(gè)準(zhǔn)會(huì)員。聯(lián)合國教科文組織的宗旨是“利用教育,、科學(xué),、文化、溝通及信息,，為建立和平,、消除貧窮、可持續(xù)性發(fā)展及跨文化對(duì)話而努力,。”,。因此主要通過這五個(gè)領(lǐng)域組織活動(dòng)。例如贊助文學(xué),、技術(shù)及教師培育,、國際科學(xué)計(jì)劃、獨(dú)立媒體及新聞自由的提升,、區(qū)域性及文化歷史計(jì)劃,、促進(jìn)文化多樣性、世界文學(xué)的翻譯,、保護(hù)文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)（世界遺產(chǎn)）及保護(hù)人權(quán),、彌平全球數(shù)位落差的國際合作協(xié)議等。

很多人類遺產(chǎn)就像耶路撒冷一樣不僅僅是一份“精神”遺產(chǎn)了

由于全球教育治理是國際組織和主權(quán)國家權(quán)力的雙向拓展和延伸,。在人類一切活動(dòng)領(lǐng)域中人們的相互依存度不斷加深,，這是我們今天所處世界的突出特征。伴隨著全球化的到來,，缺乏理解和信任的問題在過去幾年里也日趨嚴(yán)重,，而經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及倫理危機(jī)則進(jìn)一步加劇了不安全和不信任感,。人類所面臨的經(jīng)濟(jì),、政治、生態(tài)等問題則越來越具有全球性,，需要國際社會(huì)的共同努力,。

全球治理順應(yīng)了這一世界歷史發(fā)展的內(nèi)在要求。教育領(lǐng)域的全球治理同樣如此,。

應(yīng)該說,，在國與國之間多重性聯(lián)系日益緊密的全球化時(shí)代，作為現(xiàn)代國際政治核心特色之一的國際組織,，其影響和作用在全球治理進(jìn)程中正在變得日益重要,。由國際組織所建構(gòu)的國際機(jī)制，成為特定領(lǐng)域中各主權(quán)國家進(jìn)行互動(dòng),、發(fā)生交往并采取共同行動(dòng)的主要場域,，也是各個(gè)國家得以生存和發(fā)展的正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基本構(gòu)架。

當(dāng)然,，在全球治理過程中,，國際組織和主權(quán)國家的權(quán)力延伸也是有邊界的,。也就是說，國際組織只是在主權(quán)國家的授權(quán)下針對(duì)特定的領(lǐng)域和特定的問題開展活動(dòng),，而主權(quán)國家也只能在共同的國際規(guī)則的范圍內(nèi)實(shí)行活動(dòng)空間的拓展,。

從這個(gè)角度而言，全球教育治理是一種有限的治理,，只有國際組織和主權(quán)國家間張力的平衡,，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)話與合作，謀求實(shí)現(xiàn)共同利益,。

責(zé)編：馬鐘鸰 PN018