不久之前,，美國宣布退出聯(lián)合國教文組織。其官方理由也一點不虛偽做作,，就是作為“老大哥”看不下去一群人擠兌“小兄弟”以色列,，于是果斷“退群”。不過這次也把“聯(lián)合國教文組織”這個熟悉又陌生的名詞擺在中國人眼前,，這個組織究竟是什么時候成立的,，又是干什么？

聯(lián)合國教科文組織的成立與作用

教科文組織及其對國際合作的任務可以追溯到1921年9月21日的聯(lián)盟決議,。1925年12月18日,，國際教育局（IBE）作為國際教育發(fā)展服務的非政府組織，開始運作,?？上У诙问澜绱髴?zhàn)的到來。大大遲緩這些工作的展開,。

隨著二次大戰(zhàn)的結束,，這項工作得以恢復。因為二次大戰(zhàn)的教訓,，世界強國決定組建聯(lián)合國,，而其理念是以主流強國為核心組建一個全球的對話協(xié)調組織，那么事關教育和科技這兩樣和交流息息相關的工作,，聯(lián)合國就不能不插手,。

聯(lián)合國教科文組織在巴西利亞的辦事處

作為聯(lián)合國在教育領域的主導機構，教科文組織從成立之時,，就被賦予了高等教育使命--促進教育,、科學和文化方面全方位的國際交流，并致力于促進高等教育與研究的發(fā)展,。在此期間,，聯(lián)合國教科文組織歷經五任總干事,，教育理念的價值取向經歷了價值理性和工具理性的發(fā)展,。

組織之宗旨在于通過教育、科學及文化來促進各國之間合作,，對和平與安全作出貢獻,，以增進對正義、法治及聯(lián)合國憲章所確認之世界人民不分種族,、性別,、語言或宗教均享人權與基本自由之普遍尊重。聯(lián)合國教育、科學與文化組織是持續(xù)國際聯(lián)盟的國際智力合作委員會,。

日本政府捐贈的教科文組織巴黎總部

1947年，聯(lián)合國教科文組織在墨西哥召開的會議中明確提到：高等教育是其教育工作的主要領域之一,，希望高等教育領域活動

的目標具體化,，如發(fā)展國際大學組織、加強大學與教科文組織的合作等,。1948年的聯(lián)合國《人權宣言》提出的“高等教育應根據成績對一切人平等開放”是當時教科文組織高等教育活動的指導思想,。1950年，聯(lián)合國教科文組織成立國際大學署,，即后來的國際大學協(xié)會--這是由多個國家的大學和高等教育協(xié)會組成的國際性國際組織,，為聯(lián)合國教科文組織和成員國提供高等教育的決策和咨詢意見。同時,，該組織與聯(lián)合國教科文組織保持著緊密的合作關系,，主要成果包括《國際大學手冊》、《世界大學和其他高等教育機構名錄》等,。

從20世紀60年代以來,，聯(lián)合國教科文組織成員國不斷增加。為了滿足成員國的教育發(fā)展需求,，聯(lián)合國教科文組織開始關注高等教育發(fā)展的國家規(guī)劃,。1963年，創(chuàng)建國際教育規(guī)劃研究所,，以便持續(xù)地關注和監(jiān)測高等教育領域的規(guī)劃和改革問題等,。在20世紀60年代和70年代，在泰國曼谷,、黎巴嫩貝魯特,、塞內加爾達喀爾和智利圣地亞哥開設了4個地區(qū)教育局，舉辦了一系列關于所在地區(qū)發(fā)展中國家高等教育研究的高層次論壇,。為了發(fā)揮大學在規(guī)劃制訂中的作用,，1970年亞洲高等教育和發(fā)展中心在新加坡成立。歐洲也于1967和1973年舉辦了關于高等教育和國家規(guī)劃的地區(qū)研討會,。

卡龍德萊特宮是美洲保存最好的歷史建筑之一,，其與波蘭的克拉科夫一起1978年9月18日被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產名錄

此外，聯(lián)合國教科文組織是較早關注婦女接受高等教育問題的國際組織,，在這個領域具有開拓性的積極作用,，并引起國際社會廣泛關注。1966年,，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的國際非政府組織咨詢會議上設立婦女接受高等教育研究的專門工作小組,。隨后，各成員國開展關于婦女接受高等教育現(xiàn)狀的調查。

政治困境與國際矛盾

進入20世紀60年代后,，一場影響深遠的民族獨立運動在世界范圍內全面爆發(fā),，大批新獨立的國家紛紛要求加入UNESCO，截止到1962年,，共有26個新獨立的國家加入UNESCO,，占UNESCO會員國總數(shù)的近1/4。

教科文組織在代爾夫特

而對于這些國家而言,，“政治的獨立并不等于經濟和社會的獨立和發(fā)展,。這些國家要在經濟上真正獲得獨立，就必須解決向什么方向發(fā)展以及如何發(fā)展的問題”,。而偏偏不少國家有著仇怨,，比如以色列和阿拉伯國家之間的怨恨，直接考驗著教文組織的決議,。

1949年以來,，以色列在教科文組織成立一年之后被錄取。以色列自1949年以來一直保持其成員身份,。2010年,，以色列指定了族長洞穴，希布倫和拉結墓,，伯利恒為國家遺產,，并宣布恢復工作，引發(fā)美國批評和巴勒斯坦人抗議,。2010年10月,，教科文組織執(zhí)行委員會投票決定將這些遺址宣布為“al-Haramal-Ibrahimi/族長之墓”和“BilalbinRabahMosque/拉結墓”，并表示他們是“被占巴勒斯坦領土”,。

耶路撒冷是最為著名的爭奪點,，眾所周知其是猶太人最早的“應許之地”，但是時間長短是否能作為獨占的理由,？

教科文組織描述了這些遺址對“穆斯林人民,，基督教和猶太傳統(tǒng)”的重要性，并指責以色列只強調了這些遺址的猶太人特征,。以色列反過來又指責教科文組織“將以色列國脫離其遺產”,，并指責其具有政治動機。西墻的拉比稱,，雷切爾的墳墓以前沒有被宣布為圣潔的穆斯林遺址,。結果就是以色列部分暫停與教科文組織的聯(lián)系。而且這些都直接影響到了此次美國的退出,。

結語

聯(lián)合國教科文組織到2011年4月為止,，有195個會員國及8個準會員,。聯(lián)合國教科文組織的宗旨是“利用教育、科學,、文化,、溝通及信息，為建立和平,、消除貧窮,、可持續(xù)性發(fā)展及跨文化對話而努力。”,。因此主要通過這五個領域組織活動。例如贊助文學,、技術及教師培育,、國際科學計劃、獨立媒體及新聞自由的提升,、區(qū)域性及文化歷史計劃,、促進文化多樣性、世界文學的翻譯,、保護文化遺產及自然遺產（世界遺產）及保護人權,、彌平全球數(shù)位落差的國際合作協(xié)議等。

很多人類遺產就像耶路撒冷一樣不僅僅是一份“精神”遺產了

由于全球教育治理是國際組織和主權國家權力的雙向拓展和延伸,。在人類一切活動領域中人們的相互依存度不斷加深,，這是我們今天所處世界的突出特征。伴隨著全球化的到來,，缺乏理解和信任的問題在過去幾年里也日趨嚴重,，而經濟、環(huán)境以及倫理危機則進一步加劇了不安全和不信任感,。人類所面臨的經濟,、政治、生態(tài)等問題則越來越具有全球性,，需要國際社會的共同努力,。

全球治理順應了這一世界歷史發(fā)展的內在要求。教育領域的全球治理同樣如此,。

應該說,，在國與國之間多重性聯(lián)系日益緊密的全球化時代，作為現(xiàn)代國際政治核心特色之一的國際組織,，其影響和作用在全球治理進程中正在變得日益重要,。由國際組織所建構的國際機制，成為特定領域中各主權國家進行互動,、發(fā)生交往并采取共同行動的主要場域,，也是各個國家得以生存和發(fā)展的正常的國際政治經濟秩序的基本構架。

當然，在全球治理過程中,，國際組織和主權國家的權力延伸也是有邊界的,。也就是說，國際組織只是在主權國家的授權下針對特定的領域和特定的問題開展活動,，而主權國家也只能在共同的國際規(guī)則的范圍內實行活動空間的拓展,。

從這個角度而言，全球教育治理是一種有限的治理,，只有國際組織和主權國家間張力的平衡,，才能實現(xiàn)對話與合作，謀求實現(xiàn)共同利益,。

責編：馬鐘鸰 PN018