不久之前,，美國宣布退出聯(lián)合國教文組織。其官方理由也一點不虛偽做作,，就是作為“老大哥”看不下去一群人擠兌“小兄弟”以色列,，于是果斷“退群”。不過這次也把“聯(lián)合國教文組織”這個熟悉又陌生的名詞擺在中國人眼前,，這個組織究竟是什么時候成立的,，又是干什么？

聯(lián)合國教科文組織的成立與作用

教科文組織及其對國際合作的任務(wù)可以追溯到1921年9月21日的聯(lián)盟決議,。1925年12月18日,，國際教育局（IBE）作為國際教育發(fā)展服務(wù)的非政府組織，開始運作,?？上У诙问澜绱髴?zhàn)的到來。大大遲緩這些工作的展開,。

隨著二次大戰(zhàn)的結(jié)束,，這項工作得以恢復(fù)。因為二次大戰(zhàn)的教訓(xùn),，世界強國決定組建聯(lián)合國,，而其理念是以主流強國為核心組建一個全球的對話協(xié)調(diào)組織，那么事關(guān)教育和科技這兩樣和交流息息相關(guān)的工作,，聯(lián)合國就不能不插手,。

聯(lián)合國教科文組織在巴西利亞的辦事處

作為聯(lián)合國在教育領(lǐng)域的主導(dǎo)機構(gòu)，教科文組織從成立之時,，就被賦予了高等教育使命--促進教育、科學(xué)和文化方面全方位的國際交流,，并致力于促進高等教育與研究的發(fā)展,。在此期間，聯(lián)合國教科文組織歷經(jīng)五任總干事,，教育理念的價值取向經(jīng)歷了價值理性和工具理性的發(fā)展,。

組織之宗旨在于通過教育、科學(xué)及文化來促進各國之間合作,，對和平與安全作出貢獻,，以增進對正義、法治及聯(lián)合國憲章所確認之世界人民不分種族,、性別,、語言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重。聯(lián)合國教育,、科學(xué)與文化組織是持續(xù)國際聯(lián)盟的國際智力合作委員會,。

日本政府捐贈的教科文組織巴黎總部

1947年,，聯(lián)合國教科文組織在墨西哥召開的會議中明確提到：高等教育是其教育工作的主要領(lǐng)域之一，希望高等教育領(lǐng)域活動

的目標(biāo)具體化,，如發(fā)展國際大學(xué)組織,、加強大學(xué)與教科文組織的合作等。1948年的聯(lián)合國《人權(quán)宣言》提出的“高等教育應(yīng)根據(jù)成績對一切人平等開放”是當(dāng)時教科文組織高等教育活動的指導(dǎo)思想,。1950年,，聯(lián)合國教科文組織成立國際大學(xué)署，即后來的國際大學(xué)協(xié)會--這是由多個國家的大學(xué)和高等教育協(xié)會組成的國際性國際組織,，為聯(lián)合國教科文組織和成員國提供高等教育的決策和咨詢意見,。同時，該組織與聯(lián)合國教科文組織保持著緊密的合作關(guān)系,，主要成果包括《國際大學(xué)手冊》,、《世界大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)名錄》等。

從20世紀60年代以來,，聯(lián)合國教科文組織成員國不斷增加,。為了滿足成員國的教育發(fā)展需求，聯(lián)合國教科文組織開始關(guān)注高等教育發(fā)展的國家規(guī)劃,。1963年,，創(chuàng)建國際教育規(guī)劃研究所，以便持續(xù)地關(guān)注和監(jiān)測高等教育領(lǐng)域的規(guī)劃和改革問題等,。在20世紀60年代和70年代,，在泰國曼谷、黎巴嫩貝魯特,、塞內(nèi)加爾達喀爾和智利圣地亞哥開設(shè)了4個地區(qū)教育局,，舉辦了一系列關(guān)于所在地區(qū)發(fā)展中國家高等教育研究的高層次論壇。為了發(fā)揮大學(xué)在規(guī)劃制訂中的作用,，1970年亞洲高等教育和發(fā)展中心在新加坡成立,。歐洲也于1967和1973年舉辦了關(guān)于高等教育和國家規(guī)劃的地區(qū)研討會。

卡龍德萊特宮是美洲保存最好的歷史建筑之一,，其與波蘭的克拉科夫一起1978年9月18日被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)名錄

此外,，聯(lián)合國教科文組織是較早關(guān)注婦女接受高等教育問題的國際組織，在這個領(lǐng)域具有開拓性的積極作用,，并引起國際社會廣泛關(guān)注,。1966年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的國際非政府組織咨詢會議上設(shè)立婦女接受高等教育研究的專門工作小組,。隨后,，各成員國開展關(guān)于婦女接受高等教育現(xiàn)狀的調(diào)查。

政治困境與國際矛盾

進入20世紀60年代后,，一場影響深遠的民族獨立運動在世界范圍內(nèi)全面爆發(fā),，大批新獨立的國家紛紛要求加入UNESCO,，截止到1962年，共有26個新獨立的國家加入UNESCO,，占UNESCO會員國總數(shù)的近1/4,。

教科文組織在代爾夫特

而對于這些國家而言，“政治的獨立并不等于經(jīng)濟和社會的獨立和發(fā)展,。這些國家要在經(jīng)濟上真正獲得獨立,，就必須解決向什么方向發(fā)展以及如何發(fā)展的問題”。而偏偏不少國家有著仇怨,，比如以色列和阿拉伯國家之間的怨恨,，直接考驗著教文組織的決議。

1949年以來,，以色列在教科文組織成立一年之后被錄取,。以色列自1949年以來一直保持其成員身份。2010年,，以色列指定了族長洞穴,，希布倫和拉結(jié)墓，伯利恒為國家遺產(chǎn),，并宣布恢復(fù)工作,，引發(fā)美國批評和巴勒斯坦人抗議。2010年10月,，教科文組織執(zhí)行委員會投票決定將這些遺址宣布為“al-Haramal-Ibrahimi/族長之墓”和“BilalbinRabahMosque/拉結(jié)墓”,，并表示他們是“被占巴勒斯坦領(lǐng)土”。

耶路撒冷是最為著名的爭奪點,，眾所周知其是猶太人最早的“應(yīng)許之地”,，但是時間長短是否能作為獨占的理由？

教科文組織描述了這些遺址對“穆斯林人民,，基督教和猶太傳統(tǒng)”的重要性,，并指責(zé)以色列只強調(diào)了這些遺址的猶太人特征。以色列反過來又指責(zé)教科文組織“將以色列國脫離其遺產(chǎn)”,，并指責(zé)其具有政治動機。西墻的拉比稱,，雷切爾的墳?zāi)挂郧皼]有被宣布為圣潔的穆斯林遺址,。結(jié)果就是以色列部分暫停與教科文組織的聯(lián)系。而且這些都直接影響到了此次美國的退出,。

結(jié)語

聯(lián)合國教科文組織到2011年4月為止,，有195個會員國及8個準(zhǔn)會員。聯(lián)合國教科文組織的宗旨是“利用教育,、科學(xué),、文化,、溝通及信息，為建立和平,、消除貧窮,、可持續(xù)性發(fā)展及跨文化對話而努力。”,。因此主要通過這五個領(lǐng)域組織活動,。例如贊助文學(xué)、技術(shù)及教師培育,、國際科學(xué)計劃,、獨立媒體及新聞自由的提升、區(qū)域性及文化歷史計劃,、促進文化多樣性,、世界文學(xué)的翻譯、保護文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)（世界遺產(chǎn)）及保護人權(quán),、彌平全球數(shù)位落差的國際合作協(xié)議等,。

很多人類遺產(chǎn)就像耶路撒冷一樣不僅僅是一份“精神”遺產(chǎn)了

由于全球教育治理是國際組織和主權(quán)國家權(quán)力的雙向拓展和延伸。在人類一切活動領(lǐng)域中人們的相互依存度不斷加深,，這是我們今天所處世界的突出特征,。伴隨著全球化的到來，缺乏理解和信任的問題在過去幾年里也日趨嚴重,，而經(jīng)濟,、環(huán)境以及倫理危機則進一步加劇了不安全和不信任感。人類所面臨的經(jīng)濟,、政治,、生態(tài)等問題則越來越具有全球性，需要國際社會的共同努力,。

全球治理順應(yīng)了這一世界歷史發(fā)展的內(nèi)在要求,。教育領(lǐng)域的全球治理同樣如此。

應(yīng)該說,，在國與國之間多重性聯(lián)系日益緊密的全球化時代,，作為現(xiàn)代國際政治核心特色之一的國際組織，其影響和作用在全球治理進程中正在變得日益重要,。由國際組織所建構(gòu)的國際機制,，成為特定領(lǐng)域中各主權(quán)國家進行互動、發(fā)生交往并采取共同行動的主要場域,，也是各個國家得以生存和發(fā)展的正常的國際政治經(jīng)濟秩序的基本構(gòu)架,。

當(dāng)然，在全球治理過程中,，國際組織和主權(quán)國家的權(quán)力延伸也是有邊界的,。也就是說,，國際組織只是在主權(quán)國家的授權(quán)下針對特定的領(lǐng)域和特定的問題開展活動，而主權(quán)國家也只能在共同的國際規(guī)則的范圍內(nèi)實行活動空間的拓展,。

從這個角度而言,，全球教育治理是一種有限的治理，只有國際組織和主權(quán)國家間張力的平衡,，才能實現(xiàn)對話與合作,，謀求實現(xiàn)共同利益。

責(zé)編：馬鐘鸰 PN018