引言：這次遼寧省的受賄案震驚了全國,，我們在哀嘆這些代表泯滅責(zé)任和良知的同時(shí),，卻不禁要問，人類自有選舉制度以來,，就面臨著選舉舞弊的行為,，那么對古今中外各代各國面對這一相似的難題該當(dāng)如何面對呢？今天筆者就帶大家看看歷史上各國的選舉舞弊和相應(yīng)的治理,。

賄選這種丑惡的事情可以說是伴隨著選舉制一同誕生的產(chǎn)物,。早在古羅馬時(shí)期賄選就不是什么秘密了,。

羅馬共和國在早期其實(shí)算得上世界范圍內(nèi)廉政的典范。不過隨著羅馬征服的土地越來越多,，在政策傾斜下,，共和國龐大的資源向意大利傾斜（例如共和國末期其他省份奴隸人口不到總?cè)丝诘囊粋€(gè)零頭，在意大利奴隸比例卻一度達(dá)到了百分之三十五）,。物質(zhì)的極度發(fā)達(dá),，讓羅馬人崇尚簡樸的古老習(xí)俗慢慢的喪失了。 

羅馬帝國疆域

而賄選這種事情在公元前4世紀(jì)就已經(jīng)開始,，到了共和國末期已經(jīng)是公開的秘密了,。三巨頭之一的克拉蘇就一次性拿出了十分之一的私人財(cái)產(chǎn)擺了一百桌酒席，同時(shí)給每個(gè)到場的人三個(gè)月的糧食津貼來賄賂羅馬公民,。到了后三巨頭時(shí)代情況變得更加夸張,，為了和安東尼對抗，屋大維直接賣了大部分私產(chǎn)來賄選,，最后可憐的奧古斯都只能和大眾一起擠公寓,。 

屋大維

如同我們所熟知的，通過大量權(quán)錢交易上位的官員上位后會(huì)干什么--自然是連本帶利撈回來啦,！例如維利斯僅僅在西西里島當(dāng)了三年的總督就讓很多地方的農(nóng)夫逃亡了一大半,，有59%的地主表示愿意放棄自己的土地。原因很簡單這位總督在位期間搜刮了足足七千萬塞斯退斯（大約可以買十到二十萬奴隸）,！同時(shí)很明確的表達(dá)了財(cái)產(chǎn)是三份"一份替自己賺,，一份替他的朋友和保護(hù)人賺的，還有一份準(zhǔn)備受指控的時(shí)候賄賂法庭",。

最后羅馬由于是直接選舉制的關(guān)系,，"法不責(zé)眾"是通用的，畢竟不可能把羅馬公民都抓起來,。所以直到滅亡羅馬都沒能解決這問題,，中前期的廉潔只存在史料記錄和詩人緬懷的詩歌中。面對賄選這一舞弊行為,，羅馬帝國打了敗仗,。

時(shí)間來到了近代。隨著中世紀(jì)的君主專制逐漸地被文藝復(fù)興的浪潮擊碎,，封建時(shí)期的核心--領(lǐng)主貴族階層漸漸被新興的市民階級所取代,。選舉制再次成為了西方世界選拔政治精英的主流。選舉重新盛行,，"賄選"也一起復(fù)活了,。

在引領(lǐng)風(fēng)氣之先的英國，19世紀(jì)中葉以后保守和自由兩黨對議會(huì)和選區(qū)的控制越來越深。通常的手法有兩種：第一種是和今天政治家競選一樣,，到處演講喊口號,。通過雄辯的口才和旺盛的精力來取得選民對該黨的支持；第二種就是賄選了,，事實(shí)上在當(dāng)時(shí)第二種比第一種更加常見,。

英國爭取選舉改革的憲章運(yùn)動(dòng)

當(dāng)時(shí)為了賄選在1868年開始自由和保守兩黨都準(zhǔn)備了各自的常設(shè)委員會(huì)，專門用來籌措資金供自己的競選團(tuán)隊(duì)之用,。同年兩黨都給來參加選舉的選民發(fā)了津貼,，補(bǔ)助他們因?yàn)閰⑦x而誤工的損失，有700名選民共得到了320磅的津貼,。

到了1880年競選已經(jīng)被認(rèn)為是兩黨財(cái)力的比拼,。自由黨甚至專門雇傭了870名勸導(dǎo)人員，而保守黨也不是吃素的,，立刻雇傭了998名宣傳鼓勵(lì)專員,。這些人在工作期間能從兩黨那兒得到5-7先令的日薪。

英國先令

同時(shí)在僅有817名選民的第五選區(qū)內(nèi),，竟然有560名選民接受了來自兩黨的賄賂,。第六選區(qū)情況更加嚴(yán)重，605名選民中有400名明確的表示只有在獲得"回報(bào)"的情況下,，才會(huì)參與投票,。王室調(diào)查委員會(huì)證明有大約2872名選民得到了賄賂，預(yù)計(jì)在整個(gè)選區(qū)至少有4000人接受了兩黨的賄賂,。

而根據(jù)英國官方公布的數(shù)字用于大選的費(fèi)用在1880年為1736281英鎊,，1885年為1026645英鎊，1892年為958532英鎊,，1900年為777429英鎊,，1906年為1166858英鎊，1910年兩次大選費(fèi)用則為1295782英鎊和978812英鎊,。

如此龐大的賄賂光靠兩黨各自的政治募捐顯然是不夠的,。怎么辦呢？答案是買賣"榮譽(yù)",。 

貴族的榮譽(yù)和上流生活仍然有吸引力

何為"買賣榮譽(yù)",？此時(shí)的英國貴族院（上議院）在實(shí)權(quán)上已經(jīng)被平民出身的下議院給基本架空了。雖無實(shí)權(quán)但是貴族的稱號和源自中世紀(jì)的古老榮譽(yù)依舊讓沒有這些英國平民心馳神往,。于是出賣"榮譽(yù)"給那些富有但是沒有"榮譽(yù)"的人毫無疑問是周瑜打黃蓋一個(gè)愿打一個(gè)愿挨,。

1891年,，自由黨就在該黨要員格勞.喬治的督促下,，接受了猶太銀行家西德尼.斯特恩和制造業(yè)主詹姆士.威廉森的大額贊助。在1899-1905年間共得到了27名富人的27.5英鎊的捐款,。其中18個(gè)從事工商業(yè)資本家中17人成為了上議院議員或者從男爵,。

而保守黨最大的贊助人當(dāng)屬阿斯特,。這人于1916年向聯(lián)合政府捐助了20萬英鎊其中4萬被用于社會(huì)公益，16萬被用于兩黨活動(dòng)基金,。其本人也如愿成為了上議院貴族,。 

保守黨領(lǐng)袖索爾茲伯里侯爵

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料光是索爾茲伯里侯爵和巴爾福侯爵在位期間就有62名保守黨贊助商和105名自由黨贊助商進(jìn)入了上議院。到了20世紀(jì)初,，隨著民主步伐的向前競爭更加激烈化1911年至1913年短短三年時(shí)間內(nèi)就有47名富人被冊封為貴族,，更多人獲得了男爵的頭銜。

這種買賣榮譽(yù)的做法雖然不影響整體的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)（上議院和貴族階級基本沒實(shí)權(quán)）,，但是毫無疑問依舊是嚴(yán)重的腐敗行為,。

作為現(xiàn)代文明的起源地，英國是無法容忍這種事情的,。也因此英國成為了成為近代第一個(gè)系統(tǒng)反貪腐的國度,。

首先英國對賄選的根源--選民下手。1872年7月15日格萊斯頓政府就像議會(huì)提交并通過了《秘密投票法案》,。這個(gè)法案又稱之為無記名投票選舉,。這個(gè)方法可以做到讓選民受到的外部干擾更小，從而保證一定的廉潔性,。

到了1883年8月23日,，受到1880年那令人膛目結(jié)舌的選舉舞弊的刺激。英國政府又正式頒布了《取締選舉舞弊和非法行為令》旨在杜絕議會(huì)中的選舉舞弊和受賄行為,。同時(shí)該法案開始對選舉的最高限額進(jìn)行了規(guī)定：在城市選區(qū)選民不超過2000人的時(shí)候,，選舉最高額度為350磅，每超過1000人再增加30英鎊,。在郡選區(qū)選民不超過2000人的時(shí)候,，選舉最高費(fèi)用為650英鎊之后每增加千人增加60英鎊。同時(shí)對拉票人員作出了限制,。 

要求選舉權(quán)的婦女

細(xì)心的讀者可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了上文的數(shù)據(jù)中1880年是最大的一次賄選,，之后總體呈現(xiàn)出遞減狀態(tài)。之后的增長和民主制度逐漸開放,，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)之后越來越多的下層人民開始得到選舉權(quán)有關(guān),。

和所有問題一樣，靠一套法律一次性將賄選現(xiàn)象革除是不現(xiàn)實(shí)的,。之后在1889年英國又正式頒布了《公共機(jī)構(gòu)腐敗法》,，這是當(dāng)時(shí)世界上第一部反腐敗法律。該法律規(guī)定"一切行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)"認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu),。而公共機(jī)構(gòu)禁止接受任何的饋贈(zèng)禮品,、貸款否則視為腐敗行為。國家將有權(quán)對其處以監(jiān)禁或者沒收其政治權(quán)利，禁止其長達(dá)五年的選舉權(quán)和被選舉權(quán),。（注：政黨可以通過私人接受來規(guī)避"公共機(jī)構(gòu)"概念,，不過該法律確實(shí)可以打擊富人捐贈(zèng)的范圍）

一直到2003年英國政府下令頒布了新的《反腐敗法》，將反腐范圍擴(kuò)大到了"所有的英國公民或者以英國法律注冊成立的機(jī)構(gòu)",，地點(diǎn)還包括了"在英國本土之外的所有地方發(fā)生的所有賄賂行為,。"

困擾英國數(shù)個(gè)世紀(jì)的頑疾終于在21世紀(jì)大體上得到了解決。

同樣的問題也在大洋彼岸的美國上演著,。

美國憲法規(guī)定眾議院和參議院共同行使著美國最高立法權(quán),。其中眾議院由人民直接選舉產(chǎn)生，參議院由各州立法機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生,。眾議院每兩年就要全體改組重新選舉一次,，參議院議員任期則達(dá)到了6年之久，每兩年只改選三分之一的議員,。

這套機(jī)制毫無疑問是參考了英國的,，只不過類似"貴族院"的參議院一樣是平民而且有實(shí)權(quán)。其目的是杜絕直接民主,，通過相對精英的參議院去平衡眾議院,。

參議院標(biāo)志

不過19世紀(jì)后期的參議院是讓人失望的存在。那時(shí)候黨魁統(tǒng)治著各地的政界,，他們廣泛安插自己的勢力,，賄選成為重要的捷徑。僅僅在1866年到1906年這不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里就發(fā)生了九起賄選案,。

1913年4月8日美國正式修改憲法第17條,。參議院此后由各州的人民選舉產(chǎn)生而非各州議會(huì)控制，將權(quán)力從黨魁手中取走歸還給了人民,。美國得以走出賄選的陰影,。

我國辛亥革命結(jié)束了帝制，此后的民國時(shí)期才真正地開始選舉,。

和西方一樣,，賄選作為孿生兄弟伴隨著選舉制一同來到了中國。1923年9月24日,，曹錕出現(xiàn)在了美國《時(shí)代》周刊雜志上,。這是中國人第一次登上這個(gè)著名的雜志，不過很遺憾的是主人公是作為"賄選"的反派人物而得到的報(bào)道,?！稌r(shí)代》引用了中國國內(nèi)的說法（中國輿論一邊倒認(rèn)為曹錕是賄賂議員登上的總統(tǒng)寶座），認(rèn)為這是一個(gè)可恥的丑聞,。

曹錕

在總統(tǒng)選舉的預(yù)選會(huì)上,，曹錕以5000元一張選票到處收買議員,。又以40萬元的高價(jià)收買了國會(huì)議長，共用去賄賂款1350余萬元,。

而反曹錕賄選的勢力為了唱對臺(tái)戲，也以更高的價(jià)格——8000元一張選票收買議員,，但最終財(cái)力有限,，收買的議員不過40余人，還有不少兩頭拿錢的,。

最終,，曹錕以480：105票的優(yōu)勢得以當(dāng)選大總統(tǒng)。

最有力的證據(jù)就是在直系倒臺(tái)后從銀行搜出的支票,，其總量達(dá)到了數(shù)百張,。似乎證實(shí)了選戰(zhàn)前的傳言，之后北大的調(diào)查高達(dá)97%的受訪者直接反對曹錕成為總統(tǒng),。 

反對曹錕的游行 

曹錕的賄選順理成章的遭到了全國的反對,。本來被曹錕所在的直系軍閥壓制的各派軍閥也趁機(jī)進(jìn)行反直活動(dòng)，孫中山也以大元帥的名義下令討伐曹錕,，通緝賄選議員,。在曹錕賄選后僅僅一年，直系軍閥中的馮玉祥部從與奉系軍閥張作霖部交戰(zhàn)的前線秘密回師北京,，發(fā)動(dòng)政變,，將曹錕趕下了總統(tǒng)寶座，曹錕的賄選總統(tǒng)就此翻作畫餅,。

有選舉,，就會(huì)伴隨著賄選這種選舉舞弊行為的發(fā)生。世界各國在各個(gè)時(shí)代都遇到了這一難題,，有成功應(yīng)對的,，也有應(yīng)對失敗的。無論成敗,，對于我國在依法治國中處理選舉腐敗問題都有其借鑒經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)的意義,。

責(zé)編：馬亞旭 PN097