引言：這次遼寧省的受賄案震驚了全國(guó),，我們?cè)诎@這些代表泯滅責(zé)任和良知的同時(shí),，卻不禁要問(wèn),，人類自有選舉制度以來(lái)，就面臨著選舉舞弊的行為,，那么對(duì)古今中外各代各國(guó)面對(duì)這一相似的難題該當(dāng)如何面對(duì)呢？今天筆者就帶大家看看歷史上各國(guó)的選舉舞弊和相應(yīng)的治理,。

賄選這種丑惡的事情可以說(shuō)是伴隨著選舉制一同誕生的產(chǎn)物,。早在古羅馬時(shí)期賄選就不是什么秘密了。

羅馬共和國(guó)在早期其實(shí)算得上世界范圍內(nèi)廉政的典范,。不過(guò)隨著羅馬征服的土地越來(lái)越多,，在政策傾斜下，共和國(guó)龐大的資源向意大利傾斜（例如共和國(guó)末期其他省份奴隸人口不到總?cè)丝诘囊粋€(gè)零頭,，在意大利奴隸比例卻一度達(dá)到了百分之三十五）,。物質(zhì)的極度發(fā)達(dá)，讓羅馬人崇尚簡(jiǎn)樸的古老習(xí)俗慢慢的喪失了,。 

羅馬帝國(guó)疆域

而賄選這種事情在公元前4世紀(jì)就已經(jīng)開始,，到了共和國(guó)末期已經(jīng)是公開的秘密了。三巨頭之一的克拉蘇就一次性拿出了十分之一的私人財(cái)產(chǎn)擺了一百桌酒席,，同時(shí)給每個(gè)到場(chǎng)的人三個(gè)月的糧食津貼來(lái)賄賂羅馬公民,。到了后三巨頭時(shí)代情況變得更加夸張,，為了和安東尼對(duì)抗，屋大維直接賣了大部分私產(chǎn)來(lái)賄選,，最后可憐的奧古斯都只能和大眾一起擠公寓,。 

屋大維

如同我們所熟知的，通過(guò)大量權(quán)錢交易上位的官員上位后會(huì)干什么--自然是連本帶利撈回來(lái)啦,！例如維利斯僅僅在西西里島當(dāng)了三年的總督就讓很多地方的農(nóng)夫逃亡了一大半,，有59%的地主表示愿意放棄自己的土地。原因很簡(jiǎn)單這位總督在位期間搜刮了足足七千萬(wàn)塞斯退斯（大約可以買十到二十萬(wàn)奴隸）,！同時(shí)很明確的表達(dá)了財(cái)產(chǎn)是三份"一份替自己賺,，一份替他的朋友和保護(hù)人賺的，還有一份準(zhǔn)備受指控的時(shí)候賄賂法庭",。

最后羅馬由于是直接選舉制的關(guān)系,，"法不責(zé)眾"是通用的，畢竟不可能把羅馬公民都抓起來(lái),。所以直到滅亡羅馬都沒(méi)能解決這問(wèn)題,，中前期的廉潔只存在史料記錄和詩(shī)人緬懷的詩(shī)歌中。面對(duì)賄選這一舞弊行為,，羅馬帝國(guó)打了敗仗,。

時(shí)間來(lái)到了近代。隨著中世紀(jì)的君主專制逐漸地被文藝復(fù)興的浪潮擊碎,，封建時(shí)期的核心--領(lǐng)主貴族階層漸漸被新興的市民階級(jí)所取代,。選舉制再次成為了西方世界選拔政治精英的主流。選舉重新盛行,，"賄選"也一起復(fù)活了,。

在引領(lǐng)風(fēng)氣之先的英國(guó)，19世紀(jì)中葉以后保守和自由兩黨對(duì)議會(huì)和選區(qū)的控制越來(lái)越深,。通常的手法有兩種：第一種是和今天政治家競(jìng)選一樣,，到處演講喊口號(hào)。通過(guò)雄辯的口才和旺盛的精力來(lái)取得選民對(duì)該黨的支持,；第二種就是賄選了,，事實(shí)上在當(dāng)時(shí)第二種比第一種更加常見(jiàn)。

英國(guó)爭(zhēng)取選舉改革的憲章運(yùn)動(dòng)

當(dāng)時(shí)為了賄選在1868年開始自由和保守兩黨都準(zhǔn)備了各自的常設(shè)委員會(huì),，專門用來(lái)籌措資金供自己的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)之用,。同年兩黨都給來(lái)參加選舉的選民發(fā)了津貼，補(bǔ)助他們因?yàn)閰⑦x而誤工的損失,，有700名選民共得到了320磅的津貼,。

到了1880年競(jìng)選已經(jīng)被認(rèn)為是兩黨財(cái)力的比拼。自由黨甚至專門雇傭了870名勸導(dǎo)人員,，而保守黨也不是吃素的,，立刻雇傭了998名宣傳鼓勵(lì)專員,。這些人在工作期間能從兩黨那兒得到5-7先令的日薪。

英國(guó)先令

同時(shí)在僅有817名選民的第五選區(qū)內(nèi),，竟然有560名選民接受了來(lái)自兩黨的賄賂,。第六選區(qū)情況更加嚴(yán)重，605名選民中有400名明確的表示只有在獲得"回報(bào)"的情況下,，才會(huì)參與投票,。王室調(diào)查委員會(huì)證明有大約2872名選民得到了賄賂，預(yù)計(jì)在整個(gè)選區(qū)至少有4000人接受了兩黨的賄賂,。

而根據(jù)英國(guó)官方公布的數(shù)字用于大選的費(fèi)用在1880年為1736281英鎊,，1885年為1026645英鎊,，1892年為958532英鎊,，1900年為777429英鎊，1906年為1166858英鎊,，1910年兩次大選費(fèi)用則為1295782英鎊和978812英鎊,。

如此龐大的賄賂光靠?jī)牲h各自的政治募捐顯然是不夠的。怎么辦呢,？答案是買賣"榮譽(yù)",。 

貴族的榮譽(yù)和上流生活仍然有吸引力

何為"買賣榮譽(yù)"？此時(shí)的英國(guó)貴族院（上議院）在實(shí)權(quán)上已經(jīng)被平民出身的下議院給基本架空了,。雖無(wú)實(shí)權(quán)但是貴族的稱號(hào)和源自中世紀(jì)的古老榮譽(yù)依舊讓沒(méi)有這些英國(guó)平民心馳神往,。于是出賣"榮譽(yù)"給那些富有但是沒(méi)有"榮譽(yù)"的人毫無(wú)疑問(wèn)是周瑜打黃蓋一個(gè)愿打一個(gè)愿挨。

1891年,，自由黨就在該黨要員格勞.喬治的督促下,，接受了猶太銀行家西德尼.斯特恩和制造業(yè)主詹姆士.威廉森的大額贊助。在1899-1905年間共得到了27名富人的27.5英鎊的捐款,。其中18個(gè)從事工商業(yè)資本家中17人成為了上議院議員或者從男爵,。

而保守黨最大的贊助人當(dāng)屬阿斯特。這人于1916年向聯(lián)合政府捐助了20萬(wàn)英鎊其中4萬(wàn)被用于社會(huì)公益,，16萬(wàn)被用于兩黨活動(dòng)基金,。其本人也如愿成為了上議院貴族。 

保守黨領(lǐng)袖索爾茲伯里侯爵

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料光是索爾茲伯里侯爵和巴爾福侯爵在位期間就有62名保守黨贊助商和105名自由黨贊助商進(jìn)入了上議院,。到了20世紀(jì)初,，隨著民主步伐的向前競(jìng)爭(zhēng)更加激烈化1911年至1913年短短三年時(shí)間內(nèi)就有47名富人被冊(cè)封為貴族，更多人獲得了男爵的頭銜,。

這種買賣榮譽(yù)的做法雖然不影響整體的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)（上議院和貴族階級(jí)基本沒(méi)實(shí)權(quán)）,，但是毫無(wú)疑問(wèn)依舊是嚴(yán)重的腐敗行為。

作為現(xiàn)代文明的起源地,，英國(guó)是無(wú)法容忍這種事情的,。也因此英國(guó)成為了成為近代第一個(gè)系統(tǒng)反貪腐的國(guó)度,。

首先英國(guó)對(duì)賄選的根源--選民下手。1872年7月15日格萊斯頓政府就像議會(huì)提交并通過(guò)了《秘密投票法案》,。這個(gè)法案又稱之為無(wú)記名投票選舉,。這個(gè)方法可以做到讓選民受到的外部干擾更小，從而保證一定的廉潔性,。

到了1883年8月23日,，受到1880年那令人膛目結(jié)舌的選舉舞弊的刺激。英國(guó)政府又正式頒布了《取締選舉舞弊和非法行為令》旨在杜絕議會(huì)中的選舉舞弊和受賄行為,。同時(shí)該法案開始對(duì)選舉的最高限額進(jìn)行了規(guī)定：在城市選區(qū)選民不超過(guò)2000人的時(shí)候,，選舉最高額度為350磅，每超過(guò)1000人再增加30英鎊,。在郡選區(qū)選民不超過(guò)2000人的時(shí)候,，選舉最高費(fèi)用為650英鎊之后每增加千人增加60英鎊。同時(shí)對(duì)拉票人員作出了限制,。 

要求選舉權(quán)的婦女

細(xì)心的讀者可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了上文的數(shù)據(jù)中1880年是最大的一次賄選,，之后總體呈現(xiàn)出遞減狀態(tài)。之后的增長(zhǎng)和民主制度逐漸開放,，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)之后越來(lái)越多的下層人民開始得到選舉權(quán)有關(guān),。

和所有問(wèn)題一樣，靠一套法律一次性將賄選現(xiàn)象革除是不現(xiàn)實(shí)的,。之后在1889年英國(guó)又正式頒布了《公共機(jī)構(gòu)腐敗法》,，這是當(dāng)時(shí)世界上第一部反腐敗法律。該法律規(guī)定"一切行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)"認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu),。而公共機(jī)構(gòu)禁止接受任何的饋贈(zèng)禮品,、貸款否則視為腐敗行為。國(guó)家將有權(quán)對(duì)其處以監(jiān)禁或者沒(méi)收其政治權(quán)利,，禁止其長(zhǎng)達(dá)五年的選舉權(quán)和被選舉權(quán),。（注：政黨可以通過(guò)私人接受來(lái)規(guī)避"公共機(jī)構(gòu)"概念，不過(guò)該法律確實(shí)可以打擊富人捐贈(zèng)的范圍）

一直到2003年英國(guó)政府下令頒布了新的《反腐敗法》,，將反腐范圍擴(kuò)大到了"所有的英國(guó)公民或者以英國(guó)法律注冊(cè)成立的機(jī)構(gòu)",，地點(diǎn)還包括了"在英國(guó)本土之外的所有地方發(fā)生的所有賄賂行為。"

困擾英國(guó)數(shù)個(gè)世紀(jì)的頑疾終于在21世紀(jì)大體上得到了解決,。

同樣的問(wèn)題也在大洋彼岸的美國(guó)上演著,。

美國(guó)憲法規(guī)定眾議院和參議院共同行使著美國(guó)最高立法權(quán)。其中眾議院由人民直接選舉產(chǎn)生,，參議院由各州立法機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生,。眾議院每?jī)赡昃鸵w改組重新選舉一次，參議院議員任期則達(dá)到了6年之久，每?jī)赡曛桓倪x三分之一的議員,。

這套機(jī)制毫無(wú)疑問(wèn)是參考了英國(guó)的,，只不過(guò)類似"貴族院"的參議院一樣是平民而且有實(shí)權(quán)。其目的是杜絕直接民主,，通過(guò)相對(duì)精英的參議院去平衡眾議院,。

參議院標(biāo)志

不過(guò)19世紀(jì)后期的參議院是讓人失望的存在。那時(shí)候黨魁統(tǒng)治著各地的政界,，他們廣泛安插自己的勢(shì)力,，賄選成為重要的捷徑。僅僅在1866年到1906年這不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里就發(fā)生了九起賄選案,。

1913年4月8日美國(guó)正式修改憲法第17條,。參議院此后由各州的人民選舉產(chǎn)生而非各州議會(huì)控制，將權(quán)力從黨魁手中取走歸還給了人民,。美國(guó)得以走出賄選的陰影,。

我國(guó)辛亥革命結(jié)束了帝制，此后的民國(guó)時(shí)期才真正地開始選舉,。

和西方一樣,，賄選作為孿生兄弟伴隨著選舉制一同來(lái)到了中國(guó),。1923年9月24日,，曹錕出現(xiàn)在了美國(guó)《時(shí)代》周刊雜志上。這是中國(guó)人第一次登上這個(gè)著名的雜志,，不過(guò)很遺憾的是主人公是作為"賄選"的反派人物而得到的報(bào)道,。《時(shí)代》引用了中國(guó)國(guó)內(nèi)的說(shuō)法（中國(guó)輿論一邊倒認(rèn)為曹錕是賄賂議員登上的總統(tǒng)寶座）,，認(rèn)為這是一個(gè)可恥的丑聞,。

曹錕

在總統(tǒng)選舉的預(yù)選會(huì)上，曹錕以5000元一張選票到處收買議員,。又以40萬(wàn)元的高價(jià)收買了國(guó)會(huì)議長(zhǎng),，共用去賄賂款1350余萬(wàn)元。

而反曹錕賄選的勢(shì)力為了唱對(duì)臺(tái)戲,，也以更高的價(jià)格——8000元一張選票收買議員,，但最終財(cái)力有限，收買的議員不過(guò)40余人,，還有不少兩頭拿錢的,。

最終，曹錕以480：105票的優(yōu)勢(shì)得以當(dāng)選大總統(tǒng),。

最有力的證據(jù)就是在直系倒臺(tái)后從銀行搜出的支票,，其總量達(dá)到了數(shù)百?gòu)垺Ｋ坪踝C實(shí)了選戰(zhàn)前的傳言，之后北大的調(diào)查高達(dá)97%的受訪者直接反對(duì)曹錕成為總統(tǒng),。 

反對(duì)曹錕的游行 

曹錕的賄選順理成章的遭到了全國(guó)的反對(duì),。本來(lái)被曹錕所在的直系軍閥壓制的各派軍閥也趁機(jī)進(jìn)行反直活動(dòng)，孫中山也以大元帥的名義下令討伐曹錕,，通緝賄選議員,。在曹錕賄選后僅僅一年，直系軍閥中的馮玉祥部從與奉系軍閥張作霖部交戰(zhàn)的前線秘密回師北京,，發(fā)動(dòng)政變,，將曹錕趕下了總統(tǒng)寶座，曹錕的賄選總統(tǒng)就此翻作畫餅,。

有選舉,，就會(huì)伴隨著賄選這種選舉舞弊行為的發(fā)生。世界各國(guó)在各個(gè)時(shí)代都遇到了這一難題,，有成功應(yīng)對(duì)的,，也有應(yīng)對(duì)失敗的。無(wú)論成敗,，對(duì)于我國(guó)在依法治國(guó)中處理選舉腐敗問(wèn)題都有其借鑒經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)的意義,。

責(zé)編：馬亞旭 PN097