引言：日前，一條新聞吸引了廣大讀者的目光,，北京日前宣布將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,。中國大陸推動(dòng)戶籍制度改革，已有30省市自治區(qū)提出將取消農(nóng)業(yè)戶口。這項(xiàng)重大的改革關(guān)系到每個(gè)普通居民,。那么我們所熟悉的戶口制度是怎么來的呢？農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口又是如何產(chǎn)生,？它們之間區(qū)別的取消意味著什么,？這里我們就來聊一聊。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分 資料圖

戶籍制度在我國源遠(yuǎn)流長(zhǎng),。簡(jiǎn)單扼要的說，在古代這就是政府控制社會(huì),、人口的重要手段,。

說起來，戰(zhàn)國的時(shí)候秦才真正建立起戶籍制度,。秦獻(xiàn)公十年(公元前375年)"為戶籍相伍" 就是按五家為"伍"的辦法編制戶冊(cè),，把"伍"作為戶口編制的最基層單位。到了秦孝公時(shí)期，在"伍" 之上又設(shè)立了"什"的單位,， 即每十家為一"什",。《史記·商君列傳》記載： 孝公"令民為什伍,，而相收司連坐",，什么意思呢？就是說把居民都編成五家,、十家一個(gè)單位,，然后讓他們相互盯著。如果一家有罪,，其他九家就要向官府告發(fā),。如果不告發(fā)，那么就一家犯罪十家跟著連坐,。

編成相互盯梢的"什伍之制"后,，秦朝又規(guī)定，居民要遷徙戶口,，必須向官府辦理"更籍"手續(xù),。根據(jù)秦簡(jiǎn)的記載，居民要遷居,，必須向官府申報(bào),，經(jīng)過批準(zhǔn)并辦理遷移戶籍的手續(xù)。如果不辦"更籍"手續(xù)而擅自遷移者,，就要受到法律懲處,。

實(shí)際上，不止是遷移戶籍需要證明,，普通人想要移動(dòng)到其他地方,，也需要官府發(fā)放的通行證明。在當(dāng)時(shí)稱為"符傳",。《秦律》規(guī)定,，"游士在，亡符,，居縣費(fèi)一甲",。所謂"游士"，是指無固定住址的游食之士,，"亡符",，即沒有通行證"符"。這就是《商君書》中所說的"令民無得擅徙",。

商鞅逃亡時(shí)欲宿客舍,，他未帶任何憑證,，主人便說“商君之法”規(guī)定留宿無憑證的客人是要“連坐”治罪的這就是“作法自縛”的由來

這其實(shí)也好理解，本來已經(jīng)編成五家十家的相互監(jiān)視著,，要讓你能隨便遷徙隨便移動(dòng)跑了,，這相互監(jiān)視的設(shè)置不就白費(fèi)了嗎？

于是,，秦帝國將固定戶籍與阻止居民個(gè)體的遷徙結(jié)合起來,，就形成了此后中國傳統(tǒng)社會(huì)前期的典型社會(huì)結(jié)構(gòu)：國家控制下的固定于土地之上的大量自耕農(nóng)成為帝國的基礎(chǔ)。從秦到漢再到唐一直傳承,。

為什么要這樣？原理也很簡(jiǎn)單,，古代生產(chǎn)條件落后,，除了吃穿用度之外，一個(gè)家庭剩余的生產(chǎn)剩余產(chǎn)品相當(dāng)有限,。而秦國這樣有著一統(tǒng)天下抱負(fù)的政權(quán),，想一舉打敗山東六國，就必須把自己轄下的人力物力發(fā)揮到極致,。怎么辦,？那就想辦法把每個(gè)具體的國民都控制起來，直接從每個(gè)人,，每個(gè)家庭抽取資源,。

比如大秦要打仗了，有了這套戶籍控制制度,，國家就可以直接從自耕農(nóng)中抽調(diào)成年男性參軍,。當(dāng)然，國家的稅收也以控制戶籍中的男丁為基礎(chǔ),，挨個(gè)按人頭征收,。

這套戶籍控制技術(shù)，因?yàn)橹苯涌刂屏藝駛€(gè)體,，可以直接抽取民間大量資源,，發(fā)動(dòng)大量民力，因而從來都是古代"有大作為"皇帝的最愛,。當(dāng)然大量抽取個(gè)人和家庭資源,，在古代也肯定會(huì)造成之后的百業(yè)蕭條，人口大幅下降——很少的剩余產(chǎn)品甚至人口本身都被國家抽取了,，等待很多個(gè)體和家庭的就當(dāng)然是死亡了,。

“有大作為”的皇帝的文治武功是建立在農(nóng)民個(gè)體和家庭資源之上的

但總體來說，因?yàn)榉奖慵橙∶耖g資源,，從秦到清,，這套戶籍固定限制移動(dòng)的體系一直中國傳統(tǒng)帝國結(jié)構(gòu)的基石。

如果說在這一過程中有過大的變化的話，那就是中唐到宋代這一段了,。在這一段時(shí)間里,，政府不得已逐漸放棄了直接控制每個(gè)民眾個(gè)體和家庭，轉(zhuǎn)而控制財(cái)產(chǎn)（安史之亂后,，唐朝藩鎮(zhèn)格局,，朝廷無法直接控制每個(gè)居民個(gè)體了，長(zhǎng)達(dá)百余年的沿襲,，讓急就章變成了路徑依賴,。而五代承唐，宋承五代,，就按照這個(gè)路徑越走越高了）,。稅收基礎(chǔ)從戶口人丁變成土地，征稅時(shí)按照土地?fù)碛姓邠碛械呢?cái)產(chǎn)（主要是土地）為稅基征收,。

簡(jiǎn)單的說,，朝廷最關(guān)心的不是每個(gè)人應(yīng)該交多少稅。而是每塊地應(yīng)該收多少稅,，收稅直接問土地主人要,，至于這地是土地主人自己種還是雇別人種，朝廷不管,。那么打仗啊,，修建大工程啊這些以前可以靠直接征發(fā)居民的大型活動(dòng)怎么辦呢？當(dāng)時(shí)的政府對(duì)策就是花錢雇,。軍隊(duì)是脫產(chǎn)的雇傭兵,，勞役也在地方上雇傭人來干。

《清明上河圖》展現(xiàn)的宋代繁榮的商業(yè)

那么這么多的錢哪里來呢,？?jī)烧?，一靠大?guī)模貨幣化，政府大規(guī)模發(fā)行貨幣,，讓貨幣充斥到原來不需要貨幣直接通行實(shí)物的各個(gè)領(lǐng)域里,，比如，交稅,，原來叫實(shí)物糧食,、布匹，現(xiàn)在交錢,。又比如,，商業(yè)，原來可以用布匹綢緞當(dāng)錢交換,，現(xiàn)在不行全用錢了,。第二招就是放開流動(dòng),，在流動(dòng)中，各職業(yè)的向?qū)I(yè)化發(fā)展,，商業(yè)更加發(fā)達(dá),，政府從中抽取流轉(zhuǎn)稅，從吃存量變成吃流量,。而兩招合一,，朝廷控制好貨幣投放和回收就能把整個(gè)社會(huì)撥動(dòng)起來，這就是玩金融了,。

這個(gè)結(jié)構(gòu)將傳統(tǒng)嚴(yán)密控制人口流動(dòng)的通行證制度一并打破,。這就導(dǎo)致宋代戶籍制度的放松，城市戶籍隨之快速增長(zhǎng),，今天的估算大約占總?cè)丝诘?2%-20%,。如此巨大的人口變動(dòng)必須有相應(yīng)的新統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，宋代統(tǒng)治者就正式將城市戶口"坊郭戶"和非城市戶口"鄉(xiāng)村戶"納入了體系之中,。

可惜，中唐到宋代的變化只是一時(shí)變奏,，金滅北宋,，元滅南宋，剛剛控制農(nóng)耕社會(huì)的游牧政權(quán)玩不轉(zhuǎn)宋朝那么高端的手段,。相比之下傳統(tǒng)的固定人口,、限制流通，吃存量的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單直接,，能被他們接受,，于是秦漢體系重回中華大地。短暫的元朝過去后,，明朝建立之初,，乞丐出身的朱元璋也只能學(xué)元朝。他還試圖重新建立一個(gè)自耕小農(nóng)為基礎(chǔ)的國家,，明朝從開始就走了限制人口流動(dòng),，將普通人束縛在土地上的傳統(tǒng)體系之路。

明代后來這些個(gè)皇帝們都繼承了太祖爺?shù)霓k法

之后的明清一脈相承,，在控制力強(qiáng)的時(shí)候,，控制人口戶籍直接汲取資源就是不二的選擇。朱棣五伐草原,，乾隆十全武功,，都是這種結(jié)構(gòu)下誕生的"大手筆"。但宋代的經(jīng)驗(yàn)也不是完全湮沒,。每當(dāng)政權(quán)控制力下降,，固定控制戶籍人口逐漸力不從心的時(shí)候,，朝廷就會(huì)轉(zhuǎn)向從商業(yè)流動(dòng)中征收稅收吃流量，最典型的就是晚清的厘金制度,。

就這樣兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，到了1949年，中華人民共和國成立了,。

新中國成立后,，同樣選擇了傳統(tǒng)的固定人口，限制流動(dòng)的結(jié)構(gòu),。但這個(gè)選擇,，卻并非完全出于路徑依賴，而更多來自相當(dāng)實(shí)際的考慮,。

一個(gè)壓力當(dāng)然是治安,。建國后為了肅清國民黨勢(shì)力的反撲，以及抵御外部敵對(duì)勢(shì)力的滲透,，對(duì)居民身份進(jìn)行固定控制就成為最簡(jiǎn)單且效果顯著的一招,。在城里有居委會(huì)，農(nóng)村有公社,，在人員流動(dòng)被最大限度阻止的環(huán)境下,，家家戶戶相互熟悉相互盯防，一旦有什么違法事件很難瞞過相互熟悉的左鄰右舍,。而一旦有陌生人來到,，不但鄰里皆知，居委會(huì),、公社等基層組織還要查問,，自然最大限度堵死了敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)空間。

建國初期打擊敵對(duì)勢(shì)力的宣傳畫

另一個(gè)壓力就是,，新中國也有"大手筆"要完成,，而傳統(tǒng)固定戶籍制度是最直接也最高效能為"大手筆"提供資源支持的制度。這個(gè)"大手筆"就是工業(yè)化,。

建國初,，中國的工業(yè)極其落后——466億元的工農(nóng)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占70%達(dá)到326億元,，輕工業(yè)為103億元占22%,，重工業(yè)僅僅是37億元只占據(jù)可憐的8%。是個(gè)徹底的農(nóng)業(yè)國,。而為了在這個(gè)工業(yè)化的世界上快速趕超先進(jìn)國家,，新中國政府選擇了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身就要求控制和固定人口,，與工業(yè)化對(duì)資金的要求不謀而合,，當(dāng)然也稍有不同,。

發(fā)展重工業(yè)“趕英超美”

傳統(tǒng)的固定戶籍阻止流動(dòng)無非"耕戰(zhàn)"二字，人口都固定為自耕農(nóng),。大工業(yè)化不同,，不但需要大量資金啟動(dòng)，也需要相當(dāng)?shù)娜丝诔蔀楫a(chǎn)業(yè)工人,。

于是,，"二元戶籍"就順理成章誕生了：國家將全體居民分為"農(nóng)業(yè)戶口"和"非農(nóng)業(yè)戶口"，同時(shí)將所有土地收歸國有,，戶籍與人籍統(tǒng)一,，不再有身份證，居民身份由戶口簿證明,，同時(shí)限制人口流動(dòng),。

二元戶籍限制了流動(dòng)

這樣，國家將一部分人規(guī)定為農(nóng)業(yè)戶口,，固定在國家的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。將另一部分人口規(guī)定為"非農(nóng)業(yè)戶口"，固定在城市中充當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人,。同時(shí),，產(chǎn)生"工農(nóng)剪刀差"，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血,。"剪刀差"的起源是蘇聯(lián)于20世紀(jì)20年代發(fā)明的"超額稅"。其目的也一樣,，為了實(shí)現(xiàn)"快速工業(yè)化"采取了"以農(nóng)補(bǔ)工"的方式壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格抬高工業(yè)品價(jià)格，使得農(nóng)民收入在交換的過程中部分流入工業(yè)部門手中,。據(jù)估算在1953年開始糧食統(tǒng)購到1986年取消糧食統(tǒng)購一共從農(nóng)民手中無償拿走6000-8000億資金,。

由于戶口制度帶來的剪刀差，1949年后的中國等于從固定為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民身上快速抽取了工業(yè)發(fā)展必須的資本,，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的快速推進(jìn),。

當(dāng)然剪刀差的存在極大地增加了國家收入，快速推進(jìn)了工業(yè)進(jìn)步,，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)戶籍人口帶來了極大的負(fù)擔(dān),。同時(shí)，固定的戶籍,，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從計(jì)劃出發(fā),，缺乏流動(dòng)的社會(huì)也直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力的底下，結(jié)果就是改革開放前的中國社會(huì),，大家都知道是什么樣的,。

打工

改革開放后,，一個(gè)重要的變化就是逐步放開了人口的流動(dòng)。雖然農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口還是壁壘森嚴(yán),，但人口流動(dòng)逐漸放開,，大量農(nóng)業(yè)戶口居民得以到沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)"打工"。1984年,，又實(shí)行身份證制度,，將人籍與戶籍區(qū)分，方便人口的流動(dòng),。

人口流動(dòng)的放開和商品經(jīng)濟(jì)的引入給中國經(jīng)濟(jì)注入了活力,。隨著中國工業(yè)起步階段結(jié)束，加入WTO后成為"世界工廠",，作為為工業(yè)起步積累資本的剪刀差不再是必須的,。2006年起，國家又廢除了定向向農(nóng)業(yè)戶口征收的農(nóng)業(yè)稅,。農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)減輕了,。

隨著中國逐步融入世界大家庭，新的問題取代了舊的問題,，對(duì)農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口制度產(chǎn)生了更大的沖擊,。

一方面，固定戶籍制度自古以來有利于政府直接控制每個(gè)個(gè)人和家庭,，進(jìn)行直接資源抽取,。被抽取后的個(gè)人和家庭僅能維持可以生存的狀態(tài)，而被抽取的資源被政府用來發(fā)動(dòng)"大手筆"消耗掉,。但中國加入WTO成為"世界工廠"之后,，生產(chǎn)力大大發(fā)展，大量產(chǎn)品被生產(chǎn)出來,，供給世界各國,。但隨著金融危機(jī)，美國等發(fā)達(dá)國家的購買力下降,，造成中國生產(chǎn)力過剩,，而國內(nèi)，被固定戶籍束縛住的民眾缺少消費(fèi)能力和意愿,，過剩的生產(chǎn)力無法被從內(nèi)部消化,，形成了新的難題。而要打破這個(gè)怪圈,，給普通農(nóng)業(yè)戶口居民松綁,，賦予他們更多的流動(dòng)權(quán)利成為必然的選擇。

另一方面,，隨著90年代末分稅制改革,，地方財(cái)政越來越依靠土地財(cái)政——因?yàn)橥恋貒?，在土地使用?quán)出讓轉(zhuǎn)移中變現(xiàn)的使用價(jià)值成為地方財(cái)政的依靠，越來越高的樓價(jià)就是證明,。但目前地方財(cái)政能夠動(dòng)用的,，還只是城市用地——在更大量的非城市用地的農(nóng)業(yè)用地上，還捆綁著建國初就被固定在土地上的廣大農(nóng)業(yè)戶口居民,，如果不能將他們和土地的綁定解散,，這些名義上歸國家集體所有的土地就只能是地方財(cái)政看得見卻永遠(yuǎn)吃不到的肥肉。

樓市狂飆是土地財(cái)政的直接證明

因此,，無論從解決現(xiàn)實(shí)困難,，還是深層次改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的區(qū)別,，將農(nóng)民從被捆綁在土地上的固定狀態(tài)中解除,，就變成目前不能不走的一步了。

責(zé)編：馬亞旭 PN097