引言：日前,，一條新聞吸引了廣大讀者的目光,，北京日前宣布將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,。中國大陸推動戶籍制度改革,，已有30省市自治區(qū)提出將取消農(nóng)業(yè)戶口。這項重大的改革關系到每個普通居民,。那么我們所熟悉的戶口制度是怎么來的呢,？農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口又是如何產(chǎn)生？它們之間區(qū)別的取消意味著什么,？這里我們就來聊一聊,。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分 資料圖

戶籍制度在我國源遠流長。簡單扼要的說,，在古代這就是政府控制社會,、人口的重要手段。

說起來,，戰(zhàn)國的時候秦才真正建立起戶籍制度,。秦獻公十年(公元前375年)"為戶籍相伍" 就是按五家為"伍"的辦法編制戶冊，把"伍"作為戶口編制的最基層單位,。到了秦孝公時期,，在"伍" 之上又設立了"什"的單位， 即每十家為一"什",?！妒酚?middot;商君列傳》記載： 孝公"令民為什伍，而相收司連坐",，什么意思呢,？就是說把居民都編成五家、十家一個單位,，然后讓他們相互盯著,。如果一家有罪,，其他九家就要向官府告發(fā)。如果不告發(fā),，那么就一家犯罪十家跟著連坐,。

編成相互盯梢的"什伍之制"后，秦朝又規(guī)定,，居民要遷徙戶口,，必須向官府辦理"更籍"手續(xù)。根據(jù)秦簡的記載,，居民要遷居,，必須向官府申報，經(jīng)過批準并辦理遷移戶籍的手續(xù),。如果不辦"更籍"手續(xù)而擅自遷移者,，就要受到法律懲處。

實際上,，不止是遷移戶籍需要證明,，普通人想要移動到其他地方，也需要官府發(fā)放的通行證明,。在當時稱為"符傳",。《秦律》規(guī)定，"游士在,，亡符,，居縣費一甲"。所謂"游士",，是指無固定住址的游食之士,，"亡符"，即沒有通行證"符",。這就是《商君書》中所說的"令民無得擅徙",。

商鞅逃亡時欲宿客舍，他未帶任何憑證,，主人便說“商君之法”規(guī)定留宿無憑證的客人是要“連坐”治罪的這就是“作法自縛”的由來

這其實也好理解,，本來已經(jīng)編成五家十家的相互監(jiān)視著，要讓你能隨便遷徙隨便移動跑了,，這相互監(jiān)視的設置不就白費了嗎,？

于是，秦帝國將固定戶籍與阻止居民個體的遷徙結合起來,，就形成了此后中國傳統(tǒng)社會前期的典型社會結構：國家控制下的固定于土地之上的大量自耕農(nóng)成為帝國的基礎。從秦到漢再到唐一直傳承,。

為什么要這樣,？原理也很簡單,，古代生產(chǎn)條件落后，除了吃穿用度之外,，一個家庭剩余的生產(chǎn)剩余產(chǎn)品相當有限,。而秦國這樣有著一統(tǒng)天下抱負的政權，想一舉打敗山東六國,，就必須把自己轄下的人力物力發(fā)揮到極致,。怎么辦？那就想辦法把每個具體的國民都控制起來,，直接從每個人,，每個家庭抽取資源。

比如大秦要打仗了,，有了這套戶籍控制制度,，國家就可以直接從自耕農(nóng)中抽調(diào)成年男性參軍。當然,，國家的稅收也以控制戶籍中的男丁為基礎,，挨個按人頭征收。

這套戶籍控制技術,，因為直接控制了國民個體,，可以直接抽取民間大量資源，發(fā)動大量民力,，因而從來都是古代"有大作為"皇帝的最愛,。當然大量抽取個人和家庭資源，在古代也肯定會造成之后的百業(yè)蕭條,，人口大幅下降——很少的剩余產(chǎn)品甚至人口本身都被國家抽取了,，等待很多個體和家庭的就當然是死亡了。

“有大作為”的皇帝的文治武功是建立在農(nóng)民個體和家庭資源之上的

但總體來說,，因為方便汲取民間資源,，從秦到清，這套戶籍固定限制移動的體系一直中國傳統(tǒng)帝國結構的基石,。

如果說在這一過程中有過大的變化的話,，那就是中唐到宋代這一段了。在這一段時間里,，政府不得已逐漸放棄了直接控制每個民眾個體和家庭,，轉而控制財產(chǎn)（安史之亂后，唐朝藩鎮(zhèn)格局,，朝廷無法直接控制每個居民個體了,，長達百余年的沿襲，讓急就章變成了路徑依賴,。而五代承唐,，宋承五代,，就按照這個路徑越走越高了）。稅收基礎從戶口人丁變成土地,，征稅時按照土地擁有者擁有的財產(chǎn)（主要是土地）為稅基征收,。

簡單的說，朝廷最關心的不是每個人應該交多少稅,。而是每塊地應該收多少稅,，收稅直接問土地主人要，至于這地是土地主人自己種還是雇別人種,，朝廷不管,。那么打仗啊，修建大工程啊這些以前可以靠直接征發(fā)居民的大型活動怎么辦呢,？當時的政府對策就是花錢雇,。軍隊是脫產(chǎn)的雇傭兵，勞役也在地方上雇傭人來干,。

《清明上河圖》展現(xiàn)的宋代繁榮的商業(yè)

那么這么多的錢哪里來呢,？兩招，一靠大規(guī)模貨幣化,，政府大規(guī)模發(fā)行貨幣,，讓貨幣充斥到原來不需要貨幣直接通行實物的各個領域里，比如,，交稅,，原來叫實物糧食、布匹,，現(xiàn)在交錢,。又比如，商業(yè),，原來可以用布匹綢緞當錢交換,，現(xiàn)在不行全用錢了。第二招就是放開流動,，在流動中,，各職業(yè)的向專業(yè)化發(fā)展，商業(yè)更加發(fā)達,，政府從中抽取流轉稅,，從吃存量變成吃流量。而兩招合一,，朝廷控制好貨幣投放和回收就能把整個社會撥動起來,，這就是玩金融了。

這個結構將傳統(tǒng)嚴密控制人口流動的通行證制度一并打破。這就導致宋代戶籍制度的放松,，城市戶籍隨之快速增長,，今天的估算大約占總人口的12%-20%,。如此巨大的人口變動必須有相應的新統(tǒng)治結構,，宋代統(tǒng)治者就正式將城市戶口"坊郭戶"和非城市戶口"鄉(xiāng)村戶"納入了體系之中。

可惜,，中唐到宋代的變化只是一時變奏,，金滅北宋，元滅南宋,，剛剛控制農(nóng)耕社會的游牧政權玩不轉宋朝那么高端的手段,。相比之下傳統(tǒng)的固定人口、限制流通,，吃存量的結構簡單直接,，能被他們接受，于是秦漢體系重回中華大地,。短暫的元朝過去后,，明朝建立之初，乞丐出身的朱元璋也只能學元朝,。他還試圖重新建立一個自耕小農(nóng)為基礎的國家,，明朝從開始就走了限制人口流動，將普通人束縛在土地上的傳統(tǒng)體系之路,。

明代后來這些個皇帝們都繼承了太祖爺?shù)霓k法

之后的明清一脈相承,，在控制力強的時候，控制人口戶籍直接汲取資源就是不二的選擇,。朱棣五伐草原,，乾隆十全武功，都是這種結構下誕生的"大手筆",。但宋代的經(jīng)驗也不是完全湮沒,。每當政權控制力下降，固定控制戶籍人口逐漸力不從心的時候,，朝廷就會轉向從商業(yè)流動中征收稅收吃流量,，最典型的就是晚清的厘金制度。

就這樣兜兜轉轉,，到了1949年,，中華人民共和國成立了。

新中國成立后,，同樣選擇了傳統(tǒng)的固定人口,，限制流動的結構。但這個選擇,，卻并非完全出于路徑依賴,，而更多來自相當實際的考慮,。

一個壓力當然是治安。建國后為了肅清國民黨勢力的反撲,，以及抵御外部敵對勢力的滲透,，對居民身份進行固定控制就成為最簡單且效果顯著的一招。在城里有居委會,，農(nóng)村有公社,，在人員流動被最大限度阻止的環(huán)境下，家家戶戶相互熟悉相互盯防,，一旦有什么違法事件很難瞞過相互熟悉的左鄰右舍,。而一旦有陌生人來到，不但鄰里皆知,，居委會,、公社等基層組織還要查問，自然最大限度堵死了敵對勢力的活動空間,。

建國初期打擊敵對勢力的宣傳畫

另一個壓力就是,，新中國也有"大手筆"要完成，而傳統(tǒng)固定戶籍制度是最直接也最高效能為"大手筆"提供資源支持的制度,。這個"大手筆"就是工業(yè)化,。

建國初，中國的工業(yè)極其落后——466億元的工農(nóng)生產(chǎn)總值,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占70%達到326億元,，輕工業(yè)為103億元占22%，重工業(yè)僅僅是37億元只占據(jù)可憐的8%,。是個徹底的農(nóng)業(yè)國,。而為了在這個工業(yè)化的世界上快速趕超先進國家，新中國政府選擇了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制,。計劃經(jīng)濟本身就要求控制和固定人口,，與工業(yè)化對資金的要求不謀而合，當然也稍有不同,。

發(fā)展重工業(yè)“趕英超美”

傳統(tǒng)的固定戶籍阻止流動無非"耕戰(zhàn)"二字,，人口都固定為自耕農(nóng)。大工業(yè)化不同,，不但需要大量資金啟動,，也需要相當?shù)娜丝诔蔀楫a(chǎn)業(yè)工人。

于是,，"二元戶籍"就順理成章誕生了：國家將全體居民分為"農(nóng)業(yè)戶口"和"非農(nóng)業(yè)戶口",，同時將所有土地收歸國有，戶籍與人籍統(tǒng)一，不再有身份證,，居民身份由戶口簿證明,，同時限制人口流動。

二元戶籍限制了流動

這樣,，國家將一部分人規(guī)定為農(nóng)業(yè)戶口,，固定在國家的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將另一部分人口規(guī)定為"非農(nóng)業(yè)戶口",，固定在城市中充當產(chǎn)業(yè)工人,。同時,，產(chǎn)生"工農(nóng)剪刀差",，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。"剪刀差"的起源是蘇聯(lián)于20世紀20年代發(fā)明的"超額稅",。其目的也一樣,，為了實現(xiàn)"快速工業(yè)化"采取了"以農(nóng)補工"的方式壓低農(nóng)產(chǎn)品價格抬高工業(yè)品價格，使得農(nóng)民收入在交換的過程中部分流入工業(yè)部門手中,。據(jù)估算在1953年開始糧食統(tǒng)購到1986年取消糧食統(tǒng)購一共從農(nóng)民手中無償拿走6000-8000億資金,。

由于戶口制度帶來的剪刀差，1949年后的中國等于從固定為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民身上快速抽取了工業(yè)發(fā)展必須的資本,，實現(xiàn)了工業(yè)化的快速推進,。

當然剪刀差的存在極大地增加了國家收入，快速推進了工業(yè)進步,，同時也給農(nóng)業(yè)戶籍人口帶來了極大的負擔,。同時，固定的戶籍,，一切經(jīng)濟活動從計劃出發(fā),，缺乏流動的社會也直接導致經(jīng)濟活力的底下，結果就是改革開放前的中國社會,，大家都知道是什么樣的,。

打工

改革開放后，一個重要的變化就是逐步放開了人口的流動,。雖然農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口還是壁壘森嚴,，但人口流動逐漸放開，大量農(nóng)業(yè)戶口居民得以到沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)"打工",。1984年,，又實行身份證制度，將人籍與戶籍區(qū)分,，方便人口的流動,。

人口流動的放開和商品經(jīng)濟的引入給中國經(jīng)濟注入了活力。隨著中國工業(yè)起步階段結束，加入WTO后成為"世界工廠",，作為為工業(yè)起步積累資本的剪刀差不再是必須的,。2006年起，國家又廢除了定向向農(nóng)業(yè)戶口征收的農(nóng)業(yè)稅,。農(nóng)民身上的負擔減輕了,。

隨著中國逐步融入世界大家庭，新的問題取代了舊的問題,，對農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口制度產(chǎn)生了更大的沖擊,。

一方面，固定戶籍制度自古以來有利于政府直接控制每個個人和家庭,，進行直接資源抽取,。被抽取后的個人和家庭僅能維持可以生存的狀態(tài)，而被抽取的資源被政府用來發(fā)動"大手筆"消耗掉,。但中國加入WTO成為"世界工廠"之后,，生產(chǎn)力大大發(fā)展，大量產(chǎn)品被生產(chǎn)出來,，供給世界各國,。但隨著金融危機，美國等發(fā)達國家的購買力下降,，造成中國生產(chǎn)力過剩,，而國內(nèi)，被固定戶籍束縛住的民眾缺少消費能力和意愿,，過剩的生產(chǎn)力無法被從內(nèi)部消化,，形成了新的難題。而要打破這個怪圈,，給普通農(nóng)業(yè)戶口居民松綁,，賦予他們更多的流動權利成為必然的選擇。

另一方面,，隨著90年代末分稅制改革,，地方財政越來越依靠土地財政——因為土地國有，在土地使用權出讓轉移中變現(xiàn)的使用價值成為地方財政的依靠,，越來越高的樓價就是證明,。但目前地方財政能夠動用的，還只是城市用地——在更大量的非城市用地的農(nóng)業(yè)用地上,，還捆綁著建國初就被固定在土地上的廣大農(nóng)業(yè)戶口居民,，如果不能將他們和土地的綁定解散，這些名義上歸國家集體所有的土地就只能是地方財政看得見卻永遠吃不到的肥肉,。

樓市狂飆是土地財政的直接證明

因此,，無論從解決現(xiàn)實困難,，還是深層次改變產(chǎn)業(yè)結構的要求，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的區(qū)別,，將農(nóng)民從被捆綁在土地上的固定狀態(tài)中解除,，就變成目前不能不走的一步了。

責編：馬亞旭 PN097