李克強(qiáng)總理視察 資料圖

引言：筆者長住杭州,，望著窗外連日累月的梅雨,，厭煩無比。同時心憂著江蘇故鄉(xiāng)的父老,，這并非矯情,，而是現(xiàn)實的危機(jī)：太湖水位早已超越警戒線1米有余,，金壇等多地已在"水鄉(xiāng)澤國"中苦苦掙扎。驚懼之余,，拿起電話向雙親問個平安吧,。

連綿的強(qiáng)降雨又何止梅雨季，入春以來幾個月,，由于"超級厄爾尼諾"現(xiàn)象的影響,，我國南方大范圍長時間強(qiáng)降雨,，多項氣象指標(biāo)達(dá)到甚至超越釀成大洪災(zāi)的1998年，特大洪水似乎呈山雨欲來之勢,。與此同時,，進(jìn)入7月以來，長江流域多個區(qū)域中心城市發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇,，尤以武漢和南京為甚,，網(wǎng)上戲稱的所謂看海模式，毫無新意地再次刷滿了微信朋友圈,。

毫無新意,，由來已久，老大難問題,，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,，狀況有所改善了嗎？不但沒有,，反而愈演愈烈,。相關(guān)研究顯示，近年來,，我國的城市雨水內(nèi)澇頻率呈上升趨勢,，根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一項調(diào)研顯示，自2008年以來,，32個省351個樣本城市中,，有213個發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，占到所有樣本的62%,，就連干旱少雨的西安,、沈陽等西部北部城市，也出現(xiàn)了內(nèi)澇,。

7月7日,，李克強(qiáng)總理明確指出"當(dāng)前不少城市出現(xiàn)內(nèi)澇，既有降雨集中的因素,，也反映出城市建設(shè)歷史欠賬較多。"

那么,，是什么樣的歷史欠賬呢,？長堤之潰，非一日之功,，城市規(guī)劃的歷史積欠,，由來已久，積重難返,，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)看不到改善的前景,。社會發(fā)展呼喚的精細(xì)治理,、現(xiàn)代城市需求的科學(xué)規(guī)劃，步履維艱,。然而再步履蹣跚,，也要艱難前行，歷史欠債幾多,，筆者不能盡述,，唯從城市規(guī)劃的角度，略敘一二,。

自然水系和天然湖泊濕地的悲歌

西湖 資料圖

美如杭州西湖,，長讓游客流連，但如果你覺得西湖僅僅是樣子貨,，那就大錯特錯了,。城市水系和湖泊濕地是自然與人工、歷史與現(xiàn)實不斷交相作用的產(chǎn)物,。

湖泊和濕地,，有重要的蓄水、涵水功能,，當(dāng)遇到大規(guī)模降雨,、大規(guī)模洪水的時候，湖泊和濕地就是天然的蓄水池和水位調(diào)節(jié)器,。

歷史上,，中國古代的先輩對于湖泊和濕地的這一作用就有過相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，古代城市周邊也有大規(guī)模的疏浚河道湖泊行為,。疏浚河道湖泊除了承擔(dān)部分城市交通,、景觀與城市防衛(wèi)的作用，幾乎都與蓄洪調(diào)節(jié)作用密切相關(guān),。如蘇軾對杭州西湖的疏導(dǎo),，明朝初年對南京玄武湖的疏浚，倒并非為了滿足酸腐文人的風(fēng)月想象,，乃是為了防洪蓄水,，調(diào)整水位，長久得造福城市百姓,。類似的例子還有黃淮黃泛區(qū)的眾多湖域,，每當(dāng)黃河泛濫之時，這些湖泊就能有效積蓄洪水,，調(diào)節(jié)水位,，把洪水對城市的破壞盡量減少到較低的水平。

但是，一方面河流湖泊有其自然壽命,，隨著時間的推移必然會不斷淤塞,，這時候就需要人工疏導(dǎo)續(xù)命。另一方面,，從上世紀(jì)后末開始,，隨著中國城市化過程的加快和城市人口的激增，人地矛盾突出,，在城市規(guī)劃上對城市水系和湖泊濕地的處置目光短視,、手段片面。因此導(dǎo)致在實際生活中,，對一些淤塞的水系湖泊往往一填了之,，而對尚未淤塞的水系湖面，也大規(guī)模開展圍湖造田,，向水面要農(nóng)田,，這致使流域水系和湖泊面積不斷萎縮，雨水的自然吸收和調(diào)蓄系統(tǒng)的能力大大減弱乃至于喪失,，這是我國很多城市內(nèi)澇的直接原因之一,，也是李總理所說的歷史欠賬中的重要一環(huán)。

現(xiàn)在每年曝光率極高的城市內(nèi)澇大戶武漢,，歷史上以"百湖之城"而知名于世,。1950年建國之初，主要城區(qū)湖泊有127個,，實至名歸,，而如今僅剩38個，可以說損失大半,。湖泊面積從50年代到80年代,，短短30年間，從1581平方千米縮減為874平方千米,，最近30年間,，又減少了228.9平方千米。如此蠻干胡來,，內(nèi)澇頻發(fā),，滿城成魚鱉，不亦宜乎,？

武漢 資料圖

又如長江流域著名的淡水湖,，湖南洞庭湖的面積已經(jīng)由清代6000多平方公里縮減到現(xiàn)在2600多平方公里，面積損失57%,，從全國第一大淡水湖退居次席。而損失的面積大部分都是長時間以來圍湖造田的結(jié)果。

洞庭湖衛(wèi)星圖對比 資料圖

湖北江漢湖群的情況也不遑多讓,，1950年代漢江湖群的湖泊數(shù)為1066 個,，據(jù)主要調(diào)查的150 個湖泊的統(tǒng)計，原總面積為3726平方千米,，1986 年只有1443平方千米,，減少了61.3%。其中,，江漢平原最大的洪湖,，水面面積50年代為687平方千米，1984 年武漢測繪大學(xué)測得只有420平方千米,，減少了38.9%,。天門、漢川兩地交界處的沉湖,，原水面面積為190平方千米,，荊沙市江陵區(qū)的三湖、白露湖原水面面積共為222.3平方千米,，當(dāng)時基本全部被圍墾,。而1986年到現(xiàn)在，江漢湖群的面積進(jìn)一步減小,，洪湖如今只剩350多平方千米的水面,。

漢川的汈汊湖，20世紀(jì)初來水面積達(dá)2500多萬畝,。至1950年代,，仍有水面近90萬畝。經(jīng)過70年代后期的圍湖造田,，和之后的精養(yǎng)魚塘開發(fā),，其現(xiàn)存面積僅12.6萬畝，其中原生態(tài)湖面更是只剩3萬畝,，其他的則被分割成一個一個魚塘,。

當(dāng)長江洪水滾滾而來，我們看到不斷有撤出居民放水分洪的新聞,，卻很少有人思及,，這些洪水，本可以由那些被我們一代代圍湖造田奪去的湖面容納吸收的,。

蘇聯(lián)老大哥套路貽害不小

向蘇聯(lián)學(xué)習(xí) 資料圖

幾十年前的蘇聯(lián)老大哥,，比一窮二白沒見過世面的小弟弟不知高到哪里去了，大哥帶著小弟飛,，小弟一切學(xué)大哥,，在當(dāng)時當(dāng)?shù)貏偨▏鴮τ诂F(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃一無所知的年代，自然也順理成章。然而從城市規(guī)劃理念與來說,，大哥的體系與套路,，在當(dāng)時的世界就已落伍，但仍然被小弟一招一式地學(xué)了去,。如今大哥早已不在,，但這套來自大哥的城市規(guī)劃理念和體系，對小弟的傷害卻年復(fù)一年的愈發(fā)表現(xiàn)出來,，痼疾在身,，徒呼奈何。

與目前主流發(fā)達(dá)國家采用的"大排水系統(tǒng)"（major system）不同,，我國采用蘇聯(lián)的所謂"小排水系統(tǒng)"（minor system）,。這種排水系統(tǒng)又被稱為"地下管網(wǎng)"式排水系統(tǒng)。它的特征,，一言以蔽之,，就是重排輕蓄。雨水在地面匯集成徑流后通過排水口匯集到地下淺層1米到5米埋設(shè)的直徑一米左右的排水支管,，再從排水支管匯入城市排水干管,，最后流入自然水系。

國內(nèi)排水管道 資料圖

這個體系是前蘇聯(lián)針對位于高寒地帶,，大部分地區(qū)降水較少的城市設(shè)計的,，莫斯科的年平均降水量為582毫米，列寧格勒為585毫米,。這種"小排水系統(tǒng)"足以滿足需要,，而且具有造價低、見效快的效果,。

但是對于大部分國土處于溫帶和亞熱帶的中國,，尤其是長江、珠江流域的南方城市,，"小排水系統(tǒng)"就捉襟見肘了,。武漢近50年來年均降雨量超過1200毫米，最高一年曾經(jīng)達(dá)到近1900毫米,，今年汛期武漢曾一周降雨量581毫米,，一周降雨量即達(dá)到莫斯科一年。南京近50年均降雨量也超過1000毫米,，最高一年也曾達(dá)到1800毫米,。其中6月一個月降雨量超過600毫米的情況也屢次出現(xiàn)。

在這種降雨量下,，蘇聯(lián)設(shè)計的那套應(yīng)付高寒地區(qū)降水的"小排水系統(tǒng)"就捉襟見肘了,。這種排水系統(tǒng)應(yīng)付2到10年一遇的暴雨還勉勉強(qiáng)強(qiáng),，遇到超過此一層級的暴雨就凸顯一米左右的小口徑排水管承載能力有限，難以應(yīng)付大流量來水的弱點,。加上綠色屋頂,、綠色道路、雨水花園,、可滲透鋪裝等一系列蓄水設(shè)施的缺失，使整個城市排水系統(tǒng)缺乏對雨水的存續(xù)和排水錯峰能力,，雨水自然只能以最短的時間匯聚成流并排向管道,。一旦不均勻且偏大的雨水流量超出排水管道的最大負(fù)荷，城市內(nèi)澇便形成了,。

而幾十年來,，我國城市排水系統(tǒng)照搬并推廣蘇聯(lián)這套"小排水系統(tǒng)"，只能使得城市內(nèi)澇的新聞一出再出,。而如果想要根治這一頑疾,，改弦更張，放棄蘇聯(lián)的"小排水系統(tǒng)",，建設(shè)類似巴黎,、倫敦、東京等主流發(fā)達(dá)國家城市采用的"大排水系統(tǒng)",，建設(shè)深埋地下50,、60米，直徑超過5米的地下廊道式排水系統(tǒng)才是治本之法……這,，也是李總理所說的"歷史欠賬"的重要組成部分,。

巴黎地下水道博物館 資料圖

城市精細(xì)治理的長期缺位

西湖舊景 資料圖

治病治根本，客觀條件可以改變,，客觀問題可以解決,，但倘若解決問題的主體出了問題，則不但問題得不到解決,，反復(fù)出現(xiàn),，反復(fù)困擾，而且很可能小問題變成了大問題,，一些問題變成了許多問題,。文章開頭已經(jīng)提到，近幾年來,，城市內(nèi)澇問題不但沒有有所緩解,，反而呈愈演愈烈之勢。凡是問個為什么,，社會發(fā)展到如今,，城市也好,，鄉(xiāng)村也罷，都呼喚精細(xì)治理,，粗放的治理模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)時代的進(jìn)步,。而精細(xì)治理的長期缺位，也是內(nèi)澇不斷的重要原因,。

1,、規(guī)劃設(shè)計一直粗放落后，先天短板

還是說我們的內(nèi)澇與城市規(guī)劃,，從規(guī)劃設(shè)計開始,，規(guī)劃條文就是模糊的和不健全的。依據(jù)我國《城市規(guī)劃編制辦法》編制的總規(guī)（城市總體規(guī)劃）內(nèi)容,，竟然未涉及排水規(guī)劃的辦法,，也并沒有設(shè)計排水、道路,、用地等涉及內(nèi)容的權(quán)重和次序,，"這從制度層面決定了城市總體規(guī)劃的布局中，雨水作為影響因子的影響力極其薄弱",。此外,，事關(guān)城市內(nèi)澇的相關(guān)專項控制規(guī)劃則處于缺位狀態(tài)，現(xiàn)存的排水規(guī)劃和防洪規(guī)劃則顧此失彼難以協(xié)調(diào),，不能妥善的解決城市內(nèi)澇問題,。

2、建設(shè)施工漏洞百出,，質(zhì)量堪憂

工程施工質(zhì)量向來以粗糙聞名,。筆者曾經(jīng)實地觀察過日本的市政設(shè)施施工品質(zhì)，與國內(nèi)對比可謂云泥之別,。援引筆者內(nèi)人的話說就是"這個東京的每塊井蓋都是與地面齊平的,，國內(nèi)的每一塊都不平，真是怪事……"小小井蓋尚且如此,，遑論一些精細(xì)活計,。2011年6月18日武漢發(fā)生了嚴(yán)重城市內(nèi)澇，事后經(jīng)過相關(guān)部門研究發(fā)現(xiàn),，導(dǎo)致該一事件的發(fā)生,，乃是由于排水泵站中的44%不能正常運轉(zhuǎn)。接近一半,，如此高的故障比例,，簡直令人咋舌，真不知是怎樣的施工隊伍在從事排水基礎(chǔ)設(shè)施的施工作業(yè),，然而真不知道么,？

日本東京櫻花井蓋 資料圖

3,、管理維護(hù)低效混亂，損耗嚴(yán)重

在排水基礎(chǔ)設(shè)施的管理上,，多套衙門,，權(quán)責(zé)不清，平時誰都要來插一腳,，出了事互相推諉扯皮,，這都是常見的弊端。城市雨水排放管道和設(shè)施運轉(zhuǎn)除了受到水務(wù)部門的管理,，城管部門和道路建設(shè)部門,、園林綠化部門也都可以來插一腳。垃圾清理不當(dāng)而阻塞管道,，道路施工不當(dāng)而損害管道，事后卻無法及時修復(fù)導(dǎo)致重大隱患的事例層出不窮,，一旦特大暴雨來襲,，這些隱患就以極其慘烈的效果。

至于日常維護(hù),，則可以說是辱無可辱,。我們常見的市政設(shè)施真可謂是"一時光鮮"的典型，建成時光鮮耀眼,，往往在很短得時間內(nèi)就破損老化到不成體統(tǒng),，最后只能推倒砸爛重來，帶來巨額的資金和資源浪費,。歸根到底,，日常維護(hù)工作形同虛設(shè)，一缺周密合理的維護(hù)計劃,，二缺科學(xué)有效的維護(hù)技術(shù),，三缺專業(yè)負(fù)責(zé)的技術(shù)人員。

市政設(shè)施維護(hù)工作,，其實能從一個側(cè)面非常直觀的體現(xiàn)該城市的真實治理模式,。為何很多歐洲的市政設(shè)施歷經(jīng)幾百年而功效完善，為何日本的一些城市公共建筑歷經(jīng)千年而仍舊光鮮耀眼,，品相完美,？對比近代中國的老照片則會發(fā)現(xiàn)，什么西湖盛景,，什么虎丘審跡,，全都荒涼破敗到可憐可悲的地步，只能賺取酸腐文人憑吊懷古感傷的廉價眼淚,。為何,？這些市政設(shè)施本源于自上而下權(quán)力分配治理模式下的政績工程,，自然"其興也浡焉"，"一時的樣子要好看",，維護(hù)的得當(dāng)則才真正事關(guān)設(shè)施使用者的長久利益,，"然則與我何涉？"而這正是問題的關(guān)鍵~

啰啰嗦嗦寫了這么多,，窗外又響起了密集的雨聲,，臺風(fēng)來襲。

花開花落,，鶯飛草長,，臺風(fēng)每年光顧了又離去，洪水每年泛濫了又落下,，這是一種輪回,；歷史的欠債欠多了就得肉償，這也是一種輪回,。李總理提醒的"歷史欠賬",，是否也到了該收一下的時候呢？

責(zé)編：沈鈺瑩 PN084