李克強(qiáng)總理視察 資料圖

引言：筆者長住杭州,，望著窗外連日累月的梅雨,，厭煩無比。同時(shí)心憂著江蘇故鄉(xiāng)的父老,，這并非矯情,，而是現(xiàn)實(shí)的危機(jī)：太湖水位早已超越警戒線1米有余，金壇等多地已在"水鄉(xiāng)澤國"中苦苦掙扎,。驚懼之余,，拿起電話向雙親問個(gè)平安吧。

連綿的強(qiáng)降雨又何止梅雨季,，入春以來幾個(gè)月,，由于"超級(jí)厄爾尼諾"現(xiàn)象的影響，我國南方大范圍長時(shí)間強(qiáng)降雨,，多項(xiàng)氣象指標(biāo)達(dá)到甚至超越釀成大洪災(zāi)的1998年,，特大洪水似乎呈山雨欲來之勢。與此同時(shí),，進(jìn)入7月以來,，長江流域多個(gè)區(qū)域中心城市發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇，尤以武漢和南京為甚,，網(wǎng)上戲稱的所謂看海模式,，毫無新意地再次刷滿了微信朋友圈。

毫無新意,，由來已久,，老大難問題,，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，狀況有所改善了嗎,？不但沒有,，反而愈演愈烈。相關(guān)研究顯示,，近年來,，我國的城市雨水內(nèi)澇頻率呈上升趨勢，根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)研顯示,，自2008年以來,，32個(gè)省351個(gè)樣本城市中，有213個(gè)發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇,，占到所有樣本的62%,，就連干旱少雨的西安、沈陽等西部北部城市,，也出現(xiàn)了內(nèi)澇,。

7月7日，李克強(qiáng)總理明確指出"當(dāng)前不少城市出現(xiàn)內(nèi)澇,，既有降雨集中的因素,，也反映出城市建設(shè)歷史欠賬較多。"

那么,，是什么樣的歷史欠賬呢,？長堤之潰，非一日之功,，城市規(guī)劃的歷史積欠,，由來已久，積重難返,，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)看不到改善的前景,。社會(huì)發(fā)展呼喚的精細(xì)治理、現(xiàn)代城市需求的科學(xué)規(guī)劃,，步履維艱,。然而再步履蹣跚，也要艱難前行,，歷史欠債幾多,，筆者不能盡述，唯從城市規(guī)劃的角度,，略敘一二,。

自然水系和天然湖泊濕地的悲歌

西湖 資料圖

美如杭州西湖，長讓游客流連，但如果你覺得西湖僅僅是樣子貨,，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了,。城市水系和湖泊濕地是自然與人工、歷史與現(xiàn)實(shí)不斷交相作用的產(chǎn)物,。

湖泊和濕地，有重要的蓄水,、涵水功能,，當(dāng)遇到大規(guī)模降雨、大規(guī)模洪水的時(shí)候,，湖泊和濕地就是天然的蓄水池和水位調(diào)節(jié)器,。

歷史上，中國古代的先輩對(duì)于湖泊和濕地的這一作用就有過相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí),，古代城市周邊也有大規(guī)模的疏浚河道湖泊行為,。疏浚河道湖泊除了承擔(dān)部分城市交通、景觀與城市防衛(wèi)的作用,，幾乎都與蓄洪調(diào)節(jié)作用密切相關(guān),。如蘇軾對(duì)杭州西湖的疏導(dǎo)，明朝初年對(duì)南京玄武湖的疏浚,，倒并非為了滿足酸腐文人的風(fēng)月想象,，乃是為了防洪蓄水，調(diào)整水位,，長久得造福城市百姓,。類似的例子還有黃淮黃泛區(qū)的眾多湖域，每當(dāng)黃河泛濫之時(shí),，這些湖泊就能有效積蓄洪水,，調(diào)節(jié)水位，把洪水對(duì)城市的破壞盡量減少到較低的水平,。

但是,，一方面河流湖泊有其自然壽命，隨著時(shí)間的推移必然會(huì)不斷淤塞,，這時(shí)候就需要人工疏導(dǎo)續(xù)命,。另一方面，從上世紀(jì)后末開始,，隨著中國城市化過程的加快和城市人口的激增,，人地矛盾突出，在城市規(guī)劃上對(duì)城市水系和湖泊濕地的處置目光短視,、手段片面,。因此導(dǎo)致在實(shí)際生活中，對(duì)一些淤塞的水系湖泊往往一填了之，而對(duì)尚未淤塞的水系湖面,，也大規(guī)模開展圍湖造田,，向水面要農(nóng)田，這致使流域水系和湖泊面積不斷萎縮,，雨水的自然吸收和調(diào)蓄系統(tǒng)的能力大大減弱乃至于喪失,，這是我國很多城市內(nèi)澇的直接原因之一，也是李總理所說的歷史欠賬中的重要一環(huán),。

現(xiàn)在每年曝光率極高的城市內(nèi)澇大戶武漢,，歷史上以"百湖之城"而知名于世。1950年建國之初,，主要城區(qū)湖泊有127個(gè),，實(shí)至名歸，而如今僅剩38個(gè),，可以說損失大半,。湖泊面積從50年代到80年代，短短30年間,，從1581平方千米縮減為874平方千米,，最近30年間，又減少了228.9平方千米,。如此蠻干胡來,，內(nèi)澇頻發(fā)，滿城成魚鱉,，不亦宜乎,？

武漢 資料圖

又如長江流域著名的淡水湖，湖南洞庭湖的面積已經(jīng)由清代6000多平方公里縮減到現(xiàn)在2600多平方公里,，面積損失57%,，從全國第一大淡水湖退居次席。而損失的面積大部分都是長時(shí)間以來圍湖造田的結(jié)果,。

洞庭湖衛(wèi)星圖對(duì)比 資料圖

湖北江漢湖群的情況也不遑多讓,，1950年代漢江湖群的湖泊數(shù)為1066 個(gè)，據(jù)主要調(diào)查的150 個(gè)湖泊的統(tǒng)計(jì),，原總面積為3726平方千米,，1986 年只有1443平方千米，減少了61.3%,。其中,，江漢平原最大的洪湖，水面面積50年代為687平方千米,，1984 年武漢測繪大學(xué)測得只有420平方千米,，減少了38.9%,。天門、漢川兩地交界處的沉湖,，原水面面積為190平方千米,，荊沙市江陵區(qū)的三湖、白露湖原水面面積共為222.3平方千米,，當(dāng)時(shí)基本全部被圍墾,。而1986年到現(xiàn)在，江漢湖群的面積進(jìn)一步減小,，洪湖如今只剩350多平方千米的水面,。

漢川的汈汊湖，20世紀(jì)初來水面積達(dá)2500多萬畝,。至1950年代，仍有水面近90萬畝,。經(jīng)過70年代后期的圍湖造田,，和之后的精養(yǎng)魚塘開發(fā)，其現(xiàn)存面積僅12.6萬畝,，其中原生態(tài)湖面更是只剩3萬畝,，其他的則被分割成一個(gè)一個(gè)魚塘。

當(dāng)長江洪水滾滾而來,，我們看到不斷有撤出居民放水分洪的新聞,，卻很少有人思及，這些洪水,，本可以由那些被我們一代代圍湖造田奪去的湖面容納吸收的,。

蘇聯(lián)老大哥套路貽害不小

向蘇聯(lián)學(xué)習(xí) 資料圖

幾十年前的蘇聯(lián)老大哥，比一窮二白沒見過世面的小弟弟不知高到哪里去了,，大哥帶著小弟飛,，小弟一切學(xué)大哥，在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貏偨▏鴮?duì)于現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃一無所知的年代,，自然也順理成章,。然而從城市規(guī)劃理念與來說，大哥的體系與套路,，在當(dāng)時(shí)的世界就已落伍,，但仍然被小弟一招一式地學(xué)了去。如今大哥早已不在,，但這套來自大哥的城市規(guī)劃理念和體系,，對(duì)小弟的傷害卻年復(fù)一年的愈發(fā)表現(xiàn)出來，痼疾在身,，徒呼奈何,。

與目前主流發(fā)達(dá)國家采用的"大排水系統(tǒng)"（major system）不同,，我國采用蘇聯(lián)的所謂"小排水系統(tǒng)"（minor system）。這種排水系統(tǒng)又被稱為"地下管網(wǎng)"式排水系統(tǒng),。它的特征,，一言以蔽之，就是重排輕蓄,。雨水在地面匯集成徑流后通過排水口匯集到地下淺層1米到5米埋設(shè)的直徑一米左右的排水支管,，再從排水支管匯入城市排水干管，最后流入自然水系,。

國內(nèi)排水管道 資料圖

這個(gè)體系是前蘇聯(lián)針對(duì)位于高寒地帶,，大部分地區(qū)降水較少的城市設(shè)計(jì)的，莫斯科的年平均降水量為582毫米,，列寧格勒為585毫米,。這種"小排水系統(tǒng)"足以滿足需要，而且具有造價(jià)低,、見效快的效果,。

但是對(duì)于大部分國土處于溫帶和亞熱帶的中國，尤其是長江,、珠江流域的南方城市,，"小排水系統(tǒng)"就捉襟見肘了。武漢近50年來年均降雨量超過1200毫米,，最高一年曾經(jīng)達(dá)到近1900毫米,，今年汛期武漢曾一周降雨量581毫米，一周降雨量即達(dá)到莫斯科一年,。南京近50年均降雨量也超過1000毫米,，最高一年也曾達(dá)到1800毫米。其中6月一個(gè)月降雨量超過600毫米的情況也屢次出現(xiàn),。

在這種降雨量下,，蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的那套應(yīng)付高寒地區(qū)降水的"小排水系統(tǒng)"就捉襟見肘了。這種排水系統(tǒng)應(yīng)付2到10年一遇的暴雨還勉勉強(qiáng)強(qiáng),，遇到超過此一層級(jí)的暴雨就凸顯一米左右的小口徑排水管承載能力有限,，難以應(yīng)付大流量來水的弱點(diǎn)。加上綠色屋頂,、綠色道路,、雨水花園、可滲透鋪裝等一系列蓄水設(shè)施的缺失,，使整個(gè)城市排水系統(tǒng)缺乏對(duì)雨水的存續(xù)和排水錯(cuò)峰能力,，雨水自然只能以最短的時(shí)間匯聚成流并排向管道。一旦不均勻且偏大的雨水流量超出排水管道的最大負(fù)荷,，城市內(nèi)澇便形成了,。

而幾十年來,，我國城市排水系統(tǒng)照搬并推廣蘇聯(lián)這套"小排水系統(tǒng)"，只能使得城市內(nèi)澇的新聞一出再出,。而如果想要根治這一頑疾,，改弦更張，放棄蘇聯(lián)的"小排水系統(tǒng)",，建設(shè)類似巴黎,、倫敦、東京等主流發(fā)達(dá)國家城市采用的"大排水系統(tǒng)",，建設(shè)深埋地下50,、60米，直徑超過5米的地下廊道式排水系統(tǒng)才是治本之法……這,，也是李總理所說的"歷史欠賬"的重要組成部分,。

巴黎地下水道博物館 資料圖

城市精細(xì)治理的長期缺位

西湖舊景 資料圖

治病治根本，客觀條件可以改變,，客觀問題可以解決,，但倘若解決問題的主體出了問題，則不但問題得不到解決,，反復(fù)出現(xiàn)，反復(fù)困擾,，而且很可能小問題變成了大問題,，一些問題變成了許多問題。文章開頭已經(jīng)提到,，近幾年來,，城市內(nèi)澇問題不但沒有有所緩解，反而呈愈演愈烈之勢,。凡是問個(gè)為什么,，社會(huì)發(fā)展到如今，城市也好,，鄉(xiāng)村也罷,，都呼喚精細(xì)治理，粗放的治理模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步,。而精細(xì)治理的長期缺位,，也是內(nèi)澇不斷的重要原因。

1,、規(guī)劃設(shè)計(jì)一直粗放落后,，先天短板

還是說我們的內(nèi)澇與城市規(guī)劃，從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始,，規(guī)劃條文就是模糊的和不健全的,。依據(jù)我國《城市規(guī)劃編制辦法》編制的總規(guī)（城市總體規(guī)劃）內(nèi)容,，竟然未涉及排水規(guī)劃的辦法，也并沒有設(shè)計(jì)排水,、道路,、用地等涉及內(nèi)容的權(quán)重和次序，"這從制度層面決定了城市總體規(guī)劃的布局中,，雨水作為影響因子的影響力極其薄弱",。此外，事關(guān)城市內(nèi)澇的相關(guān)專項(xiàng)控制規(guī)劃則處于缺位狀態(tài),，現(xiàn)存的排水規(guī)劃和防洪規(guī)劃則顧此失彼難以協(xié)調(diào),，不能妥善的解決城市內(nèi)澇問題。

2,、建設(shè)施工漏洞百出,，質(zhì)量堪憂

工程施工質(zhì)量向來以粗糙聞名。筆者曾經(jīng)實(shí)地觀察過日本的市政設(shè)施施工品質(zhì),，與國內(nèi)對(duì)比可謂云泥之別,。援引筆者內(nèi)人的話說就是"這個(gè)東京的每塊井蓋都是與地面齊平的，國內(nèi)的每一塊都不平,，真是怪事……"小小井蓋尚且如此,，遑論一些精細(xì)活計(jì)。2011年6月18日武漢發(fā)生了嚴(yán)重城市內(nèi)澇,，事后經(jīng)過相關(guān)部門研究發(fā)現(xiàn),，導(dǎo)致該一事件的發(fā)生，乃是由于排水泵站中的44%不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),。接近一半,，如此高的故障比例，簡直令人咋舌,，真不知是怎樣的施工隊(duì)伍在從事排水基礎(chǔ)設(shè)施的施工作業(yè),，然而真不知道么？

日本東京櫻花井蓋 資料圖

3,、管理維護(hù)低效混亂,，損耗嚴(yán)重

在排水基礎(chǔ)設(shè)施的管理上，多套衙門,，權(quán)責(zé)不清,，平時(shí)誰都要來插一腳，出了事互相推諉扯皮,，這都是常見的弊端,。城市雨水排放管道和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)除了受到水務(wù)部門的管理，城管部門和道路建設(shè)部門,、園林綠化部門也都可以來插一腳,。垃圾清理不當(dāng)而阻塞管道,，道路施工不當(dāng)而損害管道，事后卻無法及時(shí)修復(fù)導(dǎo)致重大隱患的事例層出不窮,，一旦特大暴雨來襲,，這些隱患就以極其慘烈的效果。

至于日常維護(hù),，則可以說是辱無可辱,。我們常見的市政設(shè)施真可謂是"一時(shí)光鮮"的典型，建成時(shí)光鮮耀眼,，往往在很短得時(shí)間內(nèi)就破損老化到不成體統(tǒng),，最后只能推倒砸爛重來，帶來巨額的資金和資源浪費(fèi),。歸根到底,，日常維護(hù)工作形同虛設(shè)，一缺周密合理的維護(hù)計(jì)劃,，二缺科學(xué)有效的維護(hù)技術(shù),，三缺專業(yè)負(fù)責(zé)的技術(shù)人員。

市政設(shè)施維護(hù)工作,，其實(shí)能從一個(gè)側(cè)面非常直觀的體現(xiàn)該城市的真實(shí)治理模式,。為何很多歐洲的市政設(shè)施歷經(jīng)幾百年而功效完善，為何日本的一些城市公共建筑歷經(jīng)千年而仍舊光鮮耀眼,，品相完美,？對(duì)比近代中國的老照片則會(huì)發(fā)現(xiàn)，什么西湖盛景,，什么虎丘審跡,，全都荒涼破敗到可憐可悲的地步,，只能賺取酸腐文人憑吊懷古感傷的廉價(jià)眼淚,。為何？這些市政設(shè)施本源于自上而下權(quán)力分配治理模式下的政績工程,，自然"其興也浡焉",，"一時(shí)的樣子要好看"，維護(hù)的得當(dāng)則才真正事關(guān)設(shè)施使用者的長久利益,，"然則與我何涉,？"而這正是問題的關(guān)鍵~

啰啰嗦嗦寫了這么多，窗外又響起了密集的雨聲,，臺(tái)風(fēng)來襲,。

花開花落，鶯飛草長,，臺(tái)風(fēng)每年光顧了又離去,，洪水每年泛濫了又落下,，這是一種輪回；歷史的欠債欠多了就得肉償,，這也是一種輪回,。李總理提醒的"歷史欠賬"，是否也到了該收一下的時(shí)候呢,？

責(zé)編：沈鈺瑩 PN084