在美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都之后,，各國迅速反彈在安理會投票反對耶路撒冷為以色列首都,。對盟友們的“集體背叛”,，特朗普表示美國“不在乎”，因為美國為這些國家投入幾十億,，但是卻換來了反對票,。美國人應該借此看清這些國家的“這面目”，停止對他們的援助,，以節(jié)約每年幾十億的額外開支,。美國一口氣“懟所有人”的舉動，讓不少人覺得特朗普是鐵了心要回到美國傳統(tǒng)的孤立主義,。那么美國的孤立傳統(tǒng)究竟從何而來,？美國對各國的援助又是怎么回事？這一切都要從1945年開始說起,。

得知英特爾CEO拒絕繼續(xù)做總統(tǒng)顧問時候之后,，特朗普的態(tài)度是不在乎，這次也一樣

二戰(zhàn)后美國面臨的責任

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束,，世界格局發(fā)生了巨大變化,。原本西方各國的老大是英國，而經(jīng)歷一,、二次世界大戰(zhàn),，英國雖然沒死卻殘廢了，再加上工黨獲得了選舉的勝利,，徹底讓英國從過去的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了計劃經(jīng)濟,。西方各國需要一個新的領導，各國把目光投向了美國,。戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟,、軍事實力在全世界處于絕對優(yōu)勢。

而“能力越大,，責任越大”并非只是漫畫人物的座右銘,，也是世界秩序的基石。第二次世界大戰(zhàn)使歐洲瀕臨全面崩潰,，這個時候歐羅巴人民需要的不是一個“鐵血”“剛強”的霸主,，而是能帶領他們吃飽飯的領袖,。

美國在這個關鍵的時刻承擔起了它的責任，在馬歇爾計劃之前美國就在各種歐洲緊急援助計劃中投入了將近90億美元（考慮通脹因素約等于今天的一千億美元）,。①但是二戰(zhàn)讓歐洲的創(chuàng)傷實在太深,，以至于這樣一筆巨款依舊不能讓歐洲經(jīng)濟復蘇。

馬歇爾計劃的策劃者之一,，喬治·凱南,。

于是，美國方面決定改變策略,。1947年6月5日,，馬歇爾在演講中正式提出了“歐洲作為一個整體”的復興要求。馬歇爾說：“我相信這種援助,，在危機深重的時候,，決不能根據(jù)零碎解決的方法。美國政府未來的援助,，應該不僅是緩和物,，而是徹底的治療。”馬歇爾指的這種徹底治療的良劑,，就是“歐洲一體化”,。“整個歐洲都已受傷，所以非治愈不可的乃是整個歐洲的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)”,。②

馬歇爾計劃全文的第一頁

在美國的敦促下,，1947年7月，英,、法等16個國家成立了“歐洲經(jīng)濟合作委員會”,，第二年年4月，該委員會改為常設機構(gòu)---“歐洲經(jīng)濟合作組織”(OEEC),。它與美國的經(jīng)濟合作署對口,，負責分配和使用美國提供的援助，其成員國保證要在“減少關稅和其他貿(mào)易壁壘方面互相合作,，努力促進生產(chǎn)的發(fā)展”,，以進一步加強西歐與美國的合作。③

綠色為接受了美國援助的國家,，藍色的柱子越高表明其接受美國的援助越多

1948年7月,，計劃進入正式運作。同年,，這一組織發(fā)布了它的使命聲明,，內(nèi)容包括：推進歐洲經(jīng)濟進步、促進歐洲生產(chǎn)發(fā)展,、為歐洲各國貨幣發(fā)行提供支持以及推動國際貿(mào)易,。

馬歇爾計劃涉及的資金通常都先交付給歐洲各國的政府,。所有資金由所在國政府和經(jīng)濟合作總署共同管理。每個參與國的首都都會駐有一名經(jīng)濟合作總署的特使,。這一職位一般都由一位有一定聲望的商界人士出任。他們的職責就是在計劃實施過程中提出建議,。經(jīng)濟合作總署不僅鼓勵各方在援助資金的分配上進行合作,，還組織由政府、工商業(yè)界以及勞工領袖組成的磋商小組,，對經(jīng)濟情況進行評估,，同時決定援助資金的具體流向。

在1948年以后,，被蘇軍摧毀的西柏林早馬歇爾計劃的幫助下重建,。

戰(zhàn)爭期間，歐洲各國的外匯儲備已經(jīng)耗盡,，“馬歇爾計劃”的援助幾乎成了他們從國外進口貨物的唯一手段,。在計劃開始時，這些進口產(chǎn)品主要是糧食和燃料等急需的主要產(chǎn)品,，但是后來的采購轉(zhuǎn)向了原來預期的重建需求,。在一九五一年年中分配的約一百三十億元中，有三十四億元用于進口原材料和半成品,，食品,，飼料和化肥用了32億美元，機器,，車輛和設備花了19億美元,，和16億美元的燃料。④

馬歇爾計劃中希臘是第一批的受惠者

除了直接的經(jīng)濟援助之外,，美國人還把他們的生產(chǎn)技術和管理制度輸入了歐洲,。美國勞工統(tǒng)計局（BLS）為技術援助計劃的成功做出了重大貢獻。美國國會在1940年6月7日通過了一項法律,，允許BLS“繼續(xù)研究勞動生產(chǎn)率”⑤并撥款建立生產(chǎn)和技術開發(fā)司,。然后，BLS可以利用其在生產(chǎn)效率領域的專業(yè)知識,，在每個接受馬歇爾計劃援助的西歐國家實施生產(chǎn)力推動,。對口基金被用來為歐洲視察團提供資金。例如,，法國派出了500個特派團,，其中有4700名商人和專家參觀了美國的工廠，農(nóng)場,，商店和辦公室,。他們對美國工人的繁榮印象特別深刻,。很多法國人需要搞清楚美國人為何能在9個月的時間內(nèi)購買廉價的新車，而在法國則只有30個月,。⑥

為促進歐洲馬歇爾計劃而創(chuàng)建的海報之一,。注意美國國旗的關鍵地位。德國和意大利之間的藍色和白色旗幟是與聯(lián)合國藍色而不是傳統(tǒng)的版本,。

從計劃一開始,，馬歇爾計劃的絕大多數(shù)參與國政府就已明白，他們永遠不用向美國歸還這筆對應基金的款項,。最終這筆款項余額大多被編入本國的財政預算,，然后從此“消失”。德國因為二戰(zhàn)的罪孽無法全免,，不然等于告訴后來者你哪怕給世界造成如此大的破壞,，也能夠無償?shù)玫皆５退闳绱?，德國依舊獲得了2.7億美元,，并且只償還了1690萬。

蘇聯(lián)代表東歐國家拒絕了馬歇爾計劃,，組委補償成立了經(jīng)濟互助委員會

冷戰(zhàn)的援助

為了應對蘇聯(lián)的威脅,，美國作了兩手準備，第一個是為了應付蘇聯(lián)人的鋼鐵洪流而花費大量資金在軍事上,。今天鬧得沸沸揚揚的美國軍事基地有不少是當初求著美軍駐扎的,，畢竟美國軍事力量擺在那里了，讓美國人保衛(wèi)歐洲和日本還是靠譜,。更何況美國還自己負擔了相當一部分軍事開支（為此特朗普跑遍全世界只為了讓所在國承擔全部開支）,，這導致歐洲和日本在軍事開支上可以前所未有得低。而且,，那時美軍軍紀也不像現(xiàn)在,，刑事案件的要少很多。

美國近幾年的援助計劃,，單位為百萬美元

第二個就是對各國的經(jīng)濟援助的方法,。蘇聯(lián)的外交風格被眾多盟友詬病，索取過多,，干涉過大,，以至于后來有實力的盟友紛紛背之而去，其中就包括我們中國,。美國要在軟實力上勝過對手就要證明自己和蘇聯(lián)不一樣,。除了駐扎軍隊還自己承擔開支外，美國還在1961年成立了美國國際開發(fā)署（USAID）。

其主要責任就是為各國經(jīng)濟發(fā)展提供無償援助,。其包含的對象大量貧困國家,，其項目包括了教育、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、人權。世界各國看著蘇聯(lián)的盟友一個個都想盡辦法離開它,，沒有中國這么強大的實力敢于背離的小國就被蘇聯(lián)各種大量抽取利益深度干涉內(nèi)政,。相比之下，跟著美國的國家得到的遠比付出的多,。于是60年代以后，美國和其盟友雖然也有矛盾,，但是沒有一個像蘇聯(lián)那樣在中蘇邊境陳兵百萬的,，更沒有一個是像南斯拉夫和阿爾巴尼亞那樣直接背叛的！

USAID的農(nóng)業(yè)營銷改革

美國對各國的援助并沒有因為蘇聯(lián)的解體而撤銷,，因為歷屆總統(tǒng)都不愿意重歸孤立,。以伊拉克為例，在戰(zhàn)后美國對新生的伊拉克政權進行大力援助,。僅僅是美國國際開發(fā)署就投資了66億美元,。⑦在他們的大力援助下，伊拉克的經(jīng)濟不但恢復還大大地超越了戰(zhàn)前水平,，由于醫(yī)療的普及和庫爾德人的停戰(zhàn),，伊拉克的非正常死亡人數(shù)比戰(zhàn)前低了95%。⑧

伊拉克兒童死亡率

而美國之所以做這么多,，其實原理也簡單,，就是一句“跟著我有肉吃”。美國的世界領導地位并非一些人想象的是通過其強大的軍事力量實現(xiàn)的,，而是以馬歇爾計劃為首一系列無償?shù)脑?ldquo;買”到的,。哪怕是伊拉克這樣被美國打爛的國家，美國都表示可以用錢把它變得比原本更好,。但是這次特朗普的行動,，似乎預示著美國不再那么寬宏大量了，不再愿意像以前那樣無償?shù)卦?，收了美國的錢就必須聽美國的,。各個國家是否會因此改變其立場？美國是否會因為“不買了”喪失領導地位,，回歸孤立主義,？讓我們拭目以待吧？

①MichaelJ.Hogan，<TheMarshallPlan>

②PeterCalvocoressi,，<SurveyofInternationalAffairs,，1947-1948>，1952

③Spanier,，<AmericanforeignpolicysinceWorldWarⅡ>,，1980

④MichaelJ.Hogan，<TheMarshallPlan>

⑤Dolfman,，Michael,，<BLSandtheMarshallPlan：theforgottenstory>，2005

⑥Richard,，F(xiàn).Kuisel,，<SeducingtheFrench：TheDilemmaofAmericanization>，1993

⑦<RebuildingIraq>,，2003

⑧<HealthoftheIraqipeoplehangsinthebalance>

責編：王詩云 PN132