在美國宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都之后,，各國迅速反彈在安理會投票反對耶路撒冷為以色列首都,。對盟友們的“集體背叛”,，特朗普表示美國“不在乎”,，因為美國為這些國家投入幾十億，但是卻換來了反對票,。美國人應(yīng)該借此看清這些國家的“這面目”,，停止對他們的援助，以節(jié)約每年幾十億的額外開支,。美國一口氣“懟所有人”的舉動,，讓不少人覺得特朗普是鐵了心要回到美國傳統(tǒng)的孤立主義。那么美國的孤立傳統(tǒng)究竟從何而來,？美國對各國的援助又是怎么回事,？這一切都要從1945年開始說起。

得知英特爾CEO拒絕繼續(xù)做總統(tǒng)顧問時候之后,，特朗普的態(tài)度是不在乎,，這次也一樣

二戰(zhàn)后美國面臨的責(zé)任

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，世界格局發(fā)生了巨大變化,。原本西方各國的老大是英國,，而經(jīng)歷一、二次世界大戰(zhàn),，英國雖然沒死卻殘廢了,，再加上工黨獲得了選舉的勝利，徹底讓英國從過去的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了計劃經(jīng)濟,。西方各國需要一個新的領(lǐng)導(dǎo),，各國把目光投向了美國。戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟,、軍事實力在全世界處于絕對優(yōu)勢,。

而“能力越大，責(zé)任越大”并非只是漫畫人物的座右銘,，也是世界秩序的基石,。第二次世界大戰(zhàn)使歐洲瀕臨全面崩潰，這個時候歐羅巴人民需要的不是一個“鐵血”“剛強”的霸主,，而是能帶領(lǐng)他們吃飽飯的領(lǐng)袖,。

美國在這個關(guān)鍵的時刻承擔(dān)起了它的責(zé)任，在馬歇爾計劃之前美國就在各種歐洲緊急援助計劃中投入了將近90億美元（考慮通脹因素約等于今天的一千億美元）,。①但是二戰(zhàn)讓歐洲的創(chuàng)傷實在太深,，以至于這樣一筆巨款依舊不能讓歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇。

馬歇爾計劃的策劃者之一,，喬治·凱南,。

于是,，美國方面決定改變策略。1947年6月5日,，馬歇爾在演講中正式提出了“歐洲作為一個整體”的復(fù)興要求,。馬歇爾說：“我相信這種援助,，在危機深重的時候,，決不能根據(jù)零碎解決的方法。美國政府未來的援助,，應(yīng)該不僅是緩和物,，而是徹底的治療。”馬歇爾指的這種徹底治療的良劑,，就是“歐洲一體化”,。“整個歐洲都已受傷，所以非治愈不可的乃是整個歐洲的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)”,。②

馬歇爾計劃全文的第一頁

在美國的敦促下,，1947年7月，英,、法等16個國家成立了“歐洲經(jīng)濟合作委員會”,，第二年年4月，該委員會改為常設(shè)機構(gòu)---“歐洲經(jīng)濟合作組織”(OEEC),。它與美國的經(jīng)濟合作署對口,，負(fù)責(zé)分配和使用美國提供的援助，其成員國保證要在“減少關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘方面互相合作,，努力促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展”,，以進(jìn)一步加強西歐與美國的合作。③

綠色為接受了美國援助的國家,，藍(lán)色的柱子越高表明其接受美國的援助越多

1948年7月,，計劃進(jìn)入正式運作。同年,，這一組織發(fā)布了它的使命聲明,，內(nèi)容包括：推進(jìn)歐洲經(jīng)濟進(jìn)步、促進(jìn)歐洲生產(chǎn)發(fā)展,、為歐洲各國貨幣發(fā)行提供支持以及推動國際貿(mào)易,。

馬歇爾計劃涉及的資金通常都先交付給歐洲各國的政府。所有資金由所在國政府和經(jīng)濟合作總署共同管理,。每個參與國的首都都會駐有一名經(jīng)濟合作總署的特使,。這一職位一般都由一位有一定聲望的商界人士出任。他們的職責(zé)就是在計劃實施過程中提出建議,。經(jīng)濟合作總署不僅鼓勵各方在援助資金的分配上進(jìn)行合作,，還組織由政府,、工商業(yè)界以及勞工領(lǐng)袖組成的磋商小組，對經(jīng)濟情況進(jìn)行評估,，同時決定援助資金的具體流向,。

在1948年以后，被蘇軍摧毀的西柏林早馬歇爾計劃的幫助下重建,。

戰(zhàn)爭期間,，歐洲各國的外匯儲備已經(jīng)耗盡，“馬歇爾計劃”的援助幾乎成了他們從國外進(jìn)口貨物的唯一手段,。在計劃開始時,，這些進(jìn)口產(chǎn)品主要是糧食和燃料等急需的主要產(chǎn)品，但是后來的采購轉(zhuǎn)向了原來預(yù)期的重建需求,。在一九五一年年中分配的約一百三十億元中,，有三十四億元用于進(jìn)口原材料和半成品，食品,，飼料和化肥用了32億美元,，機器，車輛和設(shè)備花了19億美元,，和16億美元的燃料,。④

馬歇爾計劃中希臘是第一批的受惠者

除了直接的經(jīng)濟援助之外，美國人還把他們的生產(chǎn)技術(shù)和管理制度輸入了歐洲,。美國勞工統(tǒng)計局（BLS）為技術(shù)援助計劃的成功做出了重大貢獻(xiàn),。美國國會在1940年6月7日通過了一項法律，允許BLS“繼續(xù)研究勞動生產(chǎn)率”⑤并撥款建立生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)司,。然后,，BLS可以利用其在生產(chǎn)效率領(lǐng)域的專業(yè)知識，在每個接受馬歇爾計劃援助的西歐國家實施生產(chǎn)力推動,。對口基金被用來為歐洲視察團提供資金,。例如，法國派出了500個特派團,，其中有4700名商人和專家參觀了美國的工廠,，農(nóng)場，商店和辦公室,。他們對美國工人的繁榮印象特別深刻,。很多法國人需要搞清楚美國人為何能在9個月的時間內(nèi)購買廉價的新車，而在法國則只有30個月,。⑥

為促進(jìn)歐洲馬歇爾計劃而創(chuàng)建的海報之一,。注意美國國旗的關(guān)鍵地位。德國和意大利之間的藍(lán)色和白色旗幟是與聯(lián)合國藍(lán)色而不是傳統(tǒng)的版本,。

從計劃一開始,，馬歇爾計劃的絕大多數(shù)參與國政府就已明白,，他們永遠(yuǎn)不用向美國歸還這筆對應(yīng)基金的款項。最終這筆款項余額大多被編入本國的財政預(yù)算,，然后從此“消失”,。德國因為二戰(zhàn)的罪孽無法全免，不然等于告訴后來者你哪怕給世界造成如此大的破壞,，也能夠無償?shù)玫皆?。但就算如此，德國依舊獲得了2.7億美元,，并且只償還了1690萬,。

蘇聯(lián)代表東歐國家拒絕了馬歇爾計劃,，組委補償成立了經(jīng)濟互助委員會

冷戰(zhàn)的援助

為了應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅,，美國作了兩手準(zhǔn)備，第一個是為了應(yīng)付蘇聯(lián)人的鋼鐵洪流而花費大量資金在軍事上,。今天鬧得沸沸揚揚的美國軍事基地有不少是當(dāng)初求著美軍駐扎的,，畢竟美國軍事力量擺在那里了，讓美國人保衛(wèi)歐洲和日本還是靠譜,。更何況美國還自己負(fù)擔(dān)了相當(dāng)一部分軍事開支（為此特朗普跑遍全世界只為了讓所在國承擔(dān)全部開支）,，這導(dǎo)致歐洲和日本在軍事開支上可以前所未有得低。而且,，那時美軍軍紀(jì)也不像現(xiàn)在,，刑事案件的要少很多。

美國近幾年的援助計劃,，單位為百萬美元

第二個就是對各國的經(jīng)濟援助的方法,。蘇聯(lián)的外交風(fēng)格被眾多盟友詬病，索取過多,，干涉過大,，以至于后來有實力的盟友紛紛背之而去，其中就包括我們中國,。美國要在軟實力上勝過對手就要證明自己和蘇聯(lián)不一樣,。除了駐扎軍隊還自己承擔(dān)開支外，美國還在1961年成立了美國國際開發(fā)署（USAID）,。

其主要責(zé)任就是為各國經(jīng)濟發(fā)展提供無償援助,。其包含的對象大量貧困國家，其項目包括了教育,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、人權(quán),。世界各國看著蘇聯(lián)的盟友一個個都想盡辦法離開它,，沒有中國這么強大的實力敢于背離的小國就被蘇聯(lián)各種大量抽取利益深度干涉內(nèi)政,。相比之下，跟著美國的國家得到的遠(yuǎn)比付出的多,。于是60年代以后,，美國和其盟友雖然也有矛盾，但是沒有一個像蘇聯(lián)那樣在中蘇邊境陳兵百萬的,，更沒有一個是像南斯拉夫和阿爾巴尼亞那樣直接背叛的,！

USAID的農(nóng)業(yè)營銷改革

美國對各國的援助并沒有因為蘇聯(lián)的解體而撤銷，因為歷屆總統(tǒng)都不愿意重歸孤立,。以伊拉克為例,，在戰(zhàn)后美國對新生的伊拉克政權(quán)進(jìn)行大力援助。僅僅是美國國際開發(fā)署就投資了66億美元,。⑦在他們的大力援助下,，伊拉克的經(jīng)濟不但恢復(fù)還大大地超越了戰(zhàn)前水平，由于醫(yī)療的普及和庫爾德人的停戰(zhàn),，伊拉克的非正常死亡人數(shù)比戰(zhàn)前低了95%,。⑧

伊拉克兒童死亡率

而美國之所以做這么多，其實原理也簡單,，就是一句“跟著我有肉吃”,。美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位并非一些人想象的是通過其強大的軍事力量實現(xiàn)的，而是以馬歇爾計劃為首一系列無償?shù)脑?ldquo;買”到的,。哪怕是伊拉克這樣被美國打爛的國家,，美國都表示可以用錢把它變得比原本更好。但是這次特朗普的行動,，似乎預(yù)示著美國不再那么寬宏大量了,，不再愿意像以前那樣無償?shù)卦耍樟嗣绹腻X就必須聽美國的,。各個國家是否會因此改變其立場,？美國是否會因為“不買了”喪失領(lǐng)導(dǎo)地位，回歸孤立主義,？讓我們拭目以待吧,？

①MichaelJ.Hogan，<TheMarshallPlan>

②PeterCalvocoressi,，<SurveyofInternationalAffairs,，1947-1948>，1952

③Spanier,，<AmericanforeignpolicysinceWorldWarⅡ>,，1980

④MichaelJ.Hogan，<TheMarshallPlan>

⑤Dolfman,，Michael,，<BLSandtheMarshallPlan：theforgottenstory>,，2005

⑥Richard，F(xiàn).Kuisel,，<SeducingtheFrench：TheDilemmaofAmericanization>,，1993

⑦<RebuildingIraq>，2003

⑧<HealthoftheIraqipeoplehangsinthebalance>

責(zé)編：王詩云 PN132