在美國(guó)宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都之后,，各國(guó)迅速反彈在安理會(huì)投票反對(duì)耶路撒冷為以色列首都。對(duì)盟友們的“集體背叛”,，特朗普表示美國(guó)“不在乎”,，因?yàn)槊绹?guó)為這些國(guó)家投入幾十億，但是卻換來(lái)了反對(duì)票,。美國(guó)人應(yīng)該借此看清這些國(guó)家的“這面目”,，停止對(duì)他們的援助，以節(jié)約每年幾十億的額外開(kāi)支,。美國(guó)一口氣“懟所有人”的舉動(dòng),，讓不少人覺(jué)得特朗普是鐵了心要回到美國(guó)傳統(tǒng)的孤立主義。那么美國(guó)的孤立傳統(tǒng)究竟從何而來(lái),？美國(guó)對(duì)各國(guó)的援助又是怎么回事,？這一切都要從1945年開(kāi)始說(shuō)起。

得知英特爾CEO拒絕繼續(xù)做總統(tǒng)顧問(wèn)時(shí)候之后,，特朗普的態(tài)度是不在乎,，這次也一樣

二戰(zhàn)后美國(guó)面臨的責(zé)任

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，世界格局發(fā)生了巨大變化,。原本西方各國(guó)的老大是英國(guó),，而經(jīng)歷一、二次世界大戰(zhàn),，英國(guó)雖然沒(méi)死卻殘廢了,，再加上工黨獲得了選舉的勝利，徹底讓英國(guó)從過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了計(jì)劃經(jīng)濟(jì),。西方各國(guó)需要一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo),，各國(guó)把目光投向了美國(guó)。戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì),、軍事實(shí)力在全世界處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),。

而“能力越大，責(zé)任越大”并非只是漫畫人物的座右銘,，也是世界秩序的基石,。第二次世界大戰(zhàn)使歐洲瀕臨全面崩潰，這個(gè)時(shí)候歐羅巴人民需要的不是一個(gè)“鐵血”“剛強(qiáng)”的霸主,，而是能帶領(lǐng)他們吃飽飯的領(lǐng)袖,。

美國(guó)在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻承擔(dān)起了它的責(zé)任，在馬歇爾計(jì)劃之前美國(guó)就在各種歐洲緊急援助計(jì)劃中投入了將近90億美元（考慮通脹因素約等于今天的一千億美元）。①但是二戰(zhàn)讓歐洲的創(chuàng)傷實(shí)在太深,，以至于這樣一筆巨款依舊不能讓歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。

馬歇爾計(jì)劃的策劃者之一，喬治·凱南,。

于是,，美國(guó)方面決定改變策略。1947年6月5日,，馬歇爾在演講中正式提出了“歐洲作為一個(gè)整體”的復(fù)興要求,。馬歇爾說(shuō)：“我相信這種援助，在危機(jī)深重的時(shí)候,，決不能根據(jù)零碎解決的方法,。美國(guó)政府未來(lái)的援助，應(yīng)該不僅是緩和物,，而是徹底的治療,。”馬歇爾指的這種徹底治療的良劑，就是“歐洲一體化”,。“整個(gè)歐洲都已受傷,，所以非治愈不可的乃是整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)”,。②

馬歇爾計(jì)劃全文的第一頁(yè)

在美國(guó)的敦促下,，1947年7月，英,、法等16個(gè)國(guó)家成立了“歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”,，第二年年4月，該委員會(huì)改為常設(shè)機(jī)構(gòu)---“歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織”(OEEC),。它與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作署對(duì)口,，負(fù)責(zé)分配和使用美國(guó)提供的援助，其成員國(guó)保證要在“減少關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘方面互相合作,，努力促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展”,，以進(jìn)一步加強(qiáng)西歐與美國(guó)的合作。③

綠色為接受了美國(guó)援助的國(guó)家,，藍(lán)色的柱子越高表明其接受美國(guó)的援助越多

1948年7月,，計(jì)劃進(jìn)入正式運(yùn)作。同年,，這一組織發(fā)布了它的使命聲明,，內(nèi)容包括：推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、促進(jìn)歐洲生產(chǎn)發(fā)展,、為歐洲各國(guó)貨幣發(fā)行提供支持以及推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易,。

馬歇爾計(jì)劃涉及的資金通常都先交付給歐洲各國(guó)的政府。所有資金由所在國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)合作總署共同管理。每個(gè)參與國(guó)的首都都會(huì)駐有一名經(jīng)濟(jì)合作總署的特使,。這一職位一般都由一位有一定聲望的商界人士出任,。他們的職責(zé)就是在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中提出建議。經(jīng)濟(jì)合作總署不僅鼓勵(lì)各方在援助資金的分配上進(jìn)行合作,，還組織由政府,、工商業(yè)界以及勞工領(lǐng)袖組成的磋商小組，對(duì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評(píng)估,，同時(shí)決定援助資金的具體流向,。

在1948年以后，被蘇軍摧毀的西柏林早馬歇爾計(jì)劃的幫助下重建,。

戰(zhàn)爭(zhēng)期間,，歐洲各國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)耗盡，“馬歇爾計(jì)劃”的援助幾乎成了他們從國(guó)外進(jìn)口貨物的唯一手段,。在計(jì)劃開(kāi)始時(shí),，這些進(jìn)口產(chǎn)品主要是糧食和燃料等急需的主要產(chǎn)品，但是后來(lái)的采購(gòu)轉(zhuǎn)向了原來(lái)預(yù)期的重建需求,。在一九五一年年中分配的約一百三十億元中,，有三十四億元用于進(jìn)口原材料和半成品，食品,，飼料和化肥用了32億美元,，機(jī)器，車輛和設(shè)備花了19億美元,，和16億美元的燃料,。④

馬歇爾計(jì)劃中希臘是第一批的受惠者

除了直接的經(jīng)濟(jì)援助之外，美國(guó)人還把他們的生產(chǎn)技術(shù)和管理制度輸入了歐洲,。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）為技術(shù)援助計(jì)劃的成功做出了重大貢獻(xiàn),。美國(guó)國(guó)會(huì)在1940年6月7日通過(guò)了一項(xiàng)法律，允許BLS“繼續(xù)研究勞動(dòng)生產(chǎn)率”⑤并撥款建立生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)司,。然后,，BLS可以利用其在生產(chǎn)效率領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，在每個(gè)接受馬歇爾計(jì)劃援助的西歐國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)力推動(dòng),。對(duì)口基金被用來(lái)為歐洲視察團(tuán)提供資金,。例如，法國(guó)派出了500個(gè)特派團(tuán),，其中有4700名商人和專家參觀了美國(guó)的工廠,，農(nóng)場(chǎng)，商店和辦公室,。他們對(duì)美國(guó)工人的繁榮印象特別深刻,。很多法國(guó)人需要搞清楚美國(guó)人為何能在9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)購(gòu)買廉價(jià)的新車,，而在法國(guó)則只有30個(gè)月。⑥

為促進(jìn)歐洲馬歇爾計(jì)劃而創(chuàng)建的海報(bào)之一,。注意美國(guó)國(guó)旗的關(guān)鍵地位,。德國(guó)和意大利之間的藍(lán)色和白色旗幟是與聯(lián)合國(guó)藍(lán)色而不是傳統(tǒng)的版本。

從計(jì)劃一開(kāi)始,，馬歇爾計(jì)劃的絕大多數(shù)參與國(guó)政府就已明白,，他們永遠(yuǎn)不用向美國(guó)歸還這筆對(duì)應(yīng)基金的款項(xiàng)。最終這筆款項(xiàng)余額大多被編入本國(guó)的財(cái)政預(yù)算,，然后從此“消失”,。德國(guó)因?yàn)槎?zhàn)的罪孽無(wú)法全免，不然等于告訴后來(lái)者你哪怕給世界造成如此大的破壞,，也能夠無(wú)償?shù)玫皆?。但就算如此，德?guó)依舊獲得了2.7億美元,，并且只償還了1690萬(wàn),。

蘇聯(lián)代表東歐國(guó)家拒絕了馬歇爾計(jì)劃，組委補(bǔ)償成立了經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)

冷戰(zhàn)的援助

為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅,，美國(guó)作了兩手準(zhǔn)備,，第一個(gè)是為了應(yīng)付蘇聯(lián)人的鋼鐵洪流而花費(fèi)大量資金在軍事上。今天鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)軍事基地有不少是當(dāng)初求著美軍駐扎的,，畢竟美國(guó)軍事力量擺在那里了,，讓美國(guó)人保衛(wèi)歐洲和日本還是靠譜。更何況美國(guó)還自己負(fù)擔(dān)了相當(dāng)一部分軍事開(kāi)支（為此特朗普跑遍全世界只為了讓所在國(guó)承擔(dān)全部開(kāi)支）,，這導(dǎo)致歐洲和日本在軍事開(kāi)支上可以前所未有得低,。而且,，那時(shí)美軍軍紀(jì)也不像現(xiàn)在,，刑事案件的要少很多。

美國(guó)近幾年的援助計(jì)劃,，單位為百萬(wàn)美元

第二個(gè)就是對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助的方法,。蘇聯(lián)的外交風(fēng)格被眾多盟友詬病，索取過(guò)多,，干涉過(guò)大,，以至于后來(lái)有實(shí)力的盟友紛紛背之而去，其中就包括我們中國(guó),。美國(guó)要在軟實(shí)力上勝過(guò)對(duì)手就要證明自己和蘇聯(lián)不一樣,。除了駐扎軍隊(duì)還自己承擔(dān)開(kāi)支外，美國(guó)還在1961年成立了美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）,。

其主要責(zé)任就是為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供無(wú)償援助,。其包含的對(duì)象大量貧困國(guó)家,，其項(xiàng)目包括了教育、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、人權(quán)。世界各國(guó)看著蘇聯(lián)的盟友一個(gè)個(gè)都想盡辦法離開(kāi)它,，沒(méi)有中國(guó)這么強(qiáng)大的實(shí)力敢于背離的小國(guó)就被蘇聯(lián)各種大量抽取利益深度干涉內(nèi)政,。相比之下，跟著美國(guó)的國(guó)家得到的遠(yuǎn)比付出的多,。于是60年代以后,，美國(guó)和其盟友雖然也有矛盾，但是沒(méi)有一個(gè)像蘇聯(lián)那樣在中蘇邊境陳兵百萬(wàn)的,，更沒(méi)有一個(gè)是像南斯拉夫和阿爾巴尼亞那樣直接背叛的,！

USAID的農(nóng)業(yè)營(yíng)銷改革

美國(guó)對(duì)各國(guó)的援助并沒(méi)有因?yàn)樘K聯(lián)的解體而撤銷，因?yàn)闅v屆總統(tǒng)都不愿意重歸孤立,。以伊拉克為例,，在戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)新生的伊拉克政權(quán)進(jìn)行大力援助。僅僅是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署就投資了66億美元,。⑦在他們的大力援助下,，伊拉克的經(jīng)濟(jì)不但恢復(fù)還大大地超越了戰(zhàn)前水平，由于醫(yī)療的普及和庫(kù)爾德人的停戰(zhàn),，伊拉克的非正常死亡人數(shù)比戰(zhàn)前低了95%,。⑧

伊拉克兒童死亡率

而美國(guó)之所以做這么多，其實(shí)原理也簡(jiǎn)單,，就是一句“跟著我有肉吃”,。美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位并非一些人想象的是通過(guò)其強(qiáng)大的軍事力量實(shí)現(xiàn)的，而是以馬歇爾計(jì)劃為首一系列無(wú)償?shù)脑?ldquo;買”到的,。哪怕是伊拉克這樣被美國(guó)打爛的國(guó)家,，美國(guó)都表示可以用錢把它變得比原本更好。但是這次特朗普的行動(dòng),，似乎預(yù)示著美國(guó)不再那么寬宏大量了,，不再愿意像以前那樣無(wú)償?shù)卦耍樟嗣绹?guó)的錢就必須聽(tīng)美國(guó)的,。各個(gè)國(guó)家是否會(huì)因此改變其立場(chǎng),？美國(guó)是否會(huì)因?yàn)?ldquo;不買了”喪失領(lǐng)導(dǎo)地位，回歸孤立主義,？讓我們拭目以待吧,？

①M(fèi)ichaelJ.Hogan，<TheMarshallPlan>

②PeterCalvocoressi,，<SurveyofInternationalAffairs,，1947-1948>,，1952

③Spanier，<AmericanforeignpolicysinceWorldWarⅡ>,，1980

④MichaelJ.Hogan,，<TheMarshallPlan>

⑤Dolfman，Michael,，<BLSandtheMarshallPlan：theforgottenstory>,，2005

⑥Richard，F(xiàn).Kuisel,，<SeducingtheFrench：TheDilemmaofAmericanization>,，1993

⑦<RebuildingIraq>，2003

⑧<HealthoftheIraqipeoplehangsinthebalance>

責(zé)編：王詩(shī)云 PN132