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羅范淑芬（資料圖）

羅范淑芬：內(nèi)地反腐不能全靠網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人 權(quán)力制衡是根本

3月6日,，全國(guó)人大代表,、香港廉政公署前專員羅范淑芬在接受對(duì)話時(shí)表示，內(nèi)地反貪腐機(jī)構(gòu)很多,，法律,、法規(guī),、守則、綱要也很多,，職能分散,，同時(shí)，自由裁量權(quán)過大,，行使自由裁量權(quán)也不透明,。她認(rèn)為內(nèi)地反腐不能靠網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)制度上的權(quán)力制衡,，才是解決問題的最終辦法,。

對(duì)話主持：李楊  編輯：石立、周東旭

香港法治優(yōu)先于情理 與內(nèi)地“寬嚴(yán)相濟(jì)”不同

問：在法治方面,，香港有何特色,？

羅范淑芬：香港是法治社會(huì),，可以說(shuō)我們?nèi)狈θ饲?。香港是法、理,、情,，?nèi)地是情、理,、法，在這一點(diǎn)上是不同的,。曾經(jīng)有一個(gè)內(nèi)地法官對(duì)我說(shuō),，一個(gè)醫(yī)生因?yàn)樗幤肥栈乜郾蛔ィf(shuō)沒罰他,，因?yàn)樗X得醫(yī)生待遇太低,，國(guó)家投這么多錢在醫(yī)生身上，因?yàn)槭栈乜劬妥屗?，?duì)國(guó)家沒有好處,，這是體制問題。他認(rèn)為在這個(gè)體制下,，每個(gè)人都要拿回扣才能生活,，他認(rèn)為是這樣，所以不罰,，這就是情理法,，法放在最后。

這個(gè)邏輯很有意思,，但是在香港不行,。有一個(gè)內(nèi)地研究生向教授行賄,，要求買考卷，當(dāng)場(chǎng)拿出一萬(wàn)塊給教授,，教授告發(fā),，當(dāng)場(chǎng)把學(xué)生抓了。這個(gè)學(xué)生真的要坐牢,。我們的法理情是怎么補(bǔ)救的呢,？在他出獄后仍舊讓他完成大學(xué)學(xué)業(yè)，而且沒有留案底,。香港是法先走,，理情排后面，與內(nèi)地的“寬嚴(yán)相濟(jì)”就有些不同,。

內(nèi)地反腐自由裁量權(quán)過大且不透明

問：你走訪過中紀(jì)委,、最高檢、監(jiān)察部等,，能不能簡(jiǎn)單談下你對(duì)內(nèi)地反腐的直觀感受,？

羅范淑芬：我的直觀感受是內(nèi)地反貪腐機(jī)構(gòu)很多，法律,、法規(guī),、守則、綱要也很多,。香港只有兩條,，一條是規(guī)管廉政公署權(quán)力職能，一條是反腐敗,。

內(nèi)地有很多法規(guī),，但是分散在不同地方。我認(rèn)為,，應(yīng)該整合所有法律法規(guī),，提高法律層次。其次,，法律約束力要強(qiáng)一些,，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)指引，不報(bào)也沒什么約束,。另外,，現(xiàn)在自由裁量權(quán)也過大，行使自由裁量權(quán)也不透明,。

問：香港在這方面,，有哪些內(nèi)地值得借鑒的地方？

在香港，執(zhí)法,、教育跟預(yù)防是放在同一個(gè)機(jī)構(gòu)廉政公署下面,。要做到不能貪，這是預(yù)防,；不敢貪,，因?yàn)閳?zhí)法罰的很重；最后做到不想再貪,。所以在執(zhí)法過程中,，要是發(fā)覺案子是因?yàn)橹贫却嬖趩栴}和漏洞，就把情況告訴預(yù)防部門,，預(yù)防部門就去重新檢視制度,，在制度上去預(yù)防，然后教育市民不能這樣做,，三方面聯(lián)系得非常緊密,。

可是在內(nèi)地，因?yàn)槁毮芊稚?，我不知道這三方面扣得到底有多緊,。

關(guān)于自由裁量問題。在香港,，要是有人具名投訴,，廉政公署判斷可以跟進(jìn),、追問,、追查的，一定要立案,，不能因?yàn)槲遗c被投訴者是朋友,，就不立案，而且收案人與查案人是分開的,。所以登記的人一定要把所有的登記都按號(hào)碼登記,。如果有些投訴是匿名的，我追不下去的可以不看,、不立案,，但一定要上級(jí)批準(zhǔn)。

立了案以后如果不查,，要有一個(gè)由社會(huì)人士組成的委員會(huì),，不是政府的人，也不是廉政公署的人,，決定不予追查才可以銷案,，才能夠銷案。最近不是有人告行政長(zhǎng)官嗎,？行政長(zhǎng)官也不能影響,，決定哪一個(gè)案該查不查,。

內(nèi)地反腐不能全靠網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人 制度上權(quán)力制衡是根本

問：最近內(nèi)地民眾利用微博興起平民反腐行動(dòng)，比如說(shuō)重慶雷政富事件等,，你怎么看待這種現(xiàn)象,？

羅范淑芬：微博發(fā)揮很大作用，彌補(bǔ)現(xiàn)在監(jiān)督力度不夠的問題,。我也提出,，加大各級(jí)人大代表的監(jiān)督權(quán)，目前在整個(gè)體系里面監(jiān)督這一塊是比較薄弱的,，網(wǎng)絡(luò)興起彌補(bǔ)了一部分空缺,。可是通過網(wǎng)絡(luò),，只能在看到他戴了一塊表之后才能監(jiān)督,，很多隱蔽的事情是看不到的。

問：你覺得這種方式能持續(xù)下去嗎,？

羅范淑芬：微博也有危險(xiǎn),，有一些人是惡意的（詆毀別人），因?yàn)槲⒉└揪筒灰獙?shí)名,。所以中央也出臺(tái)了一些措施,，不讓人隨意詆毀官員或者我不喜歡的人。網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)雙刃刀,，可以好也可以壞,。反腐最好還是在制度中，本身有權(quán)力制衡,，我覺得這才是解決問題的最終方法,。

問：甚至在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“反腐英雄”這樣的說(shuō)法。

羅范淑芬：有了當(dāng)然好,，可是不能完全靠這方面（反腐）,，另外，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)其實(shí)也是一種負(fù)擔(dān),。被稱為“反腐英雄”的,，壓力也很大。

問：香港有類似這樣的個(gè)人嗎,？

羅范淑芬：沒有,，香港沒有這種個(gè)人主義，我們是用制度去處理貪污問題,。

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