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羅范淑芬（資料圖）

羅范淑芬：內(nèi)地反腐不能全靠網(wǎng)絡(luò)和個人 權(quán)力制衡是根本

3月6日,，全國人大代表,、香港廉政公署前專員羅范淑芬在接受對話時表示，內(nèi)地反貪腐機構(gòu)很多,，法律,、法規(guī)、守則,、綱要也很多,，職能分散，同時,，自由裁量權(quán)過大,，行使自由裁量權(quán)也不透明。她認為內(nèi)地反腐不能靠網(wǎng)絡(luò)和個人,，實現(xiàn)制度上的權(quán)力制衡,，才是解決問題的最終辦法。

對話主持：李楊  編輯：石立,、周東旭

香港法治優(yōu)先于情理 與內(nèi)地“寬嚴(yán)相濟”不同

問：在法治方面,，香港有何特色？

羅范淑芬：香港是法治社會,，可以說我們?nèi)狈θ饲?。香港是法、理,、情,，?nèi)地是情、理,、法,，在這一點上是不同的。曾經(jīng)有一個內(nèi)地法官對我說,，一個醫(yī)生因為藥品收回扣被抓,，他說沒罰他，因為他覺得醫(yī)生待遇太低,，國家投這么多錢在醫(yī)生身上,，因為收回扣就讓他坐牢，對國家沒有好處,，這是體制問題,。他認為在這個體制下,，每個人都要拿回扣才能生活，他認為是這樣,，所以不罰,，這就是情理法，法放在最后,。

這個邏輯很有意思,，但是在香港不行。有一個內(nèi)地研究生向教授行賄,，要求買考卷,，當(dāng)場拿出一萬塊給教授，教授告發(fā),，當(dāng)場把學(xué)生抓了,。這個學(xué)生真的要坐牢。我們的法理情是怎么補救的呢,？在他出獄后仍舊讓他完成大學(xué)學(xué)業(yè),，而且沒有留案底。香港是法先走,，理情排后面,，與內(nèi)地的“寬嚴(yán)相濟”就有些不同。

內(nèi)地反腐自由裁量權(quán)過大且不透明

問：你走訪過中紀(jì)委,、最高檢,、監(jiān)察部等，能不能簡單談下你對內(nèi)地反腐的直觀感受,？

羅范淑芬：我的直觀感受是內(nèi)地反貪腐機構(gòu)很多,，法律、法規(guī),、守則,、綱要也很多。香港只有兩條,，一條是規(guī)管廉政公署權(quán)力職能,，一條是反腐敗。

內(nèi)地有很多法規(guī),，但是分散在不同地方,。我認為，應(yīng)該整合所有法律法規(guī),，提高法律層次,。其次，法律約束力要強一些,，比如官員財產(chǎn)申報指引,，不報也沒什么約束,。另外，現(xiàn)在自由裁量權(quán)也過大,，行使自由裁量權(quán)也不透明,。

問：香港在這方面,，有哪些內(nèi)地值得借鑒的地方,？

在香港，執(zhí)法,、教育跟預(yù)防是放在同一個機構(gòu)廉政公署下面,。要做到不能貪，這是預(yù)防,；不敢貪,，因為執(zhí)法罰的很重；最后做到不想再貪,。所以在執(zhí)法過程中,，要是發(fā)覺案子是因為制度存在問題和漏洞，就把情況告訴預(yù)防部門,，預(yù)防部門就去重新檢視制度,，在制度上去預(yù)防，然后教育市民不能這樣做,，三方面聯(lián)系得非常緊密,。

可是在內(nèi)地，因為職能分散,，我不知道這三方面扣得到底有多緊,。

關(guān)于自由裁量問題。在香港,，要是有人具名投訴,，廉政公署判斷可以跟進、追問,、追查的,，一定要立案，不能因為我與被投訴者是朋友,，就不立案,，而且收案人與查案人是分開的。所以登記的人一定要把所有的登記都按號碼登記,。如果有些投訴是匿名的,，我追不下去的可以不看、不立案,，但一定要上級批準(zhǔn),。

立了案以后如果不查,，要有一個由社會人士組成的委員會，不是政府的人,，也不是廉政公署的人,，決定不予追查才可以銷案，才能夠銷案,。最近不是有人告行政長官嗎,？行政長官也不能影響，決定哪一個案該查不查,。

內(nèi)地反腐不能全靠網(wǎng)絡(luò)和個人 制度上權(quán)力制衡是根本

問：最近內(nèi)地民眾利用微博興起平民反腐行動,，比如說重慶雷政富事件等，你怎么看待這種現(xiàn)象,？

羅范淑芬：微博發(fā)揮很大作用,，彌補現(xiàn)在監(jiān)督力度不夠的問題。我也提出,，加大各級人大代表的監(jiān)督權(quán),，目前在整個體系里面監(jiān)督這一塊是比較薄弱的，網(wǎng)絡(luò)興起彌補了一部分空缺,?？墒峭ㄟ^網(wǎng)絡(luò)，只能在看到他戴了一塊表之后才能監(jiān)督,，很多隱蔽的事情是看不到的,。

問：你覺得這種方式能持續(xù)下去嗎？

羅范淑芬：微博也有危險,，有一些人是惡意的（詆毀別人）,，因為微博根本就不要實名。所以中央也出臺了一些措施,，不讓人隨意詆毀官員或者我不喜歡的人,。網(wǎng)絡(luò)也是一個雙刃刀，可以好也可以壞,。反腐最好還是在制度中,，本身有權(quán)力制衡，我覺得這才是解決問題的最終方法,。

問：甚至在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“反腐英雄”這樣的說法,。

羅范淑芬：有了當(dāng)然好，可是不能完全靠這方面（反腐）,，另外,，對個人來說其實也是一種負擔(dān)。被稱為“反腐英雄”的，壓力也很大,。

問：香港有類似這樣的個人嗎,？

羅范淑芬：沒有，香港沒有這種個人主義,，我們是用制度去處理貪污問題,。

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